中國造紙行業(yè)協會常務副理事長曹樸芳日前在“造紙行業(yè)產銷形勢報告會”上透露，原本擬由國家發(fā)改委制定的《造紙行業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》將不再出臺，其對行業(yè)的規(guī)劃和指導作用由剛剛頒布的《造紙產業(yè)發(fā)展政策》替代，而行業(yè)發(fā)展目標則以《中國造紙協會關于造紙工業(yè)“十一五”發(fā)展的意見》為參考。

　綱領性指導 　

　《造紙產業(yè)發(fā)展政策》于10月31日由發(fā)改委頒布。曹樸芳在解讀該政策時表示，該政策是我國造紙工業(yè)發(fā)展歷程中最完整的一個政策文件，它的實施將對完善造紙產業(yè)發(fā)展環(huán)境、公平市場秩序、推動造紙產業(yè)落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的現代化造紙工業(yè)有著重要的指導意義。 　

　曹樸芳表示，我國造紙工業(yè)現在面臨著發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存的局面：經濟的穩(wěn)定發(fā)展為造紙工業(yè)提供著有力的支撐，使行業(yè)正向良性可持續(xù)的方向發(fā)展；同時原料對外依存度大，外貿不確定的各種制約因素不斷增加，節(jié)能減排任務重而緊迫等問題也給我國造紙工業(yè)發(fā)展帶來很大壓力。 　

　為了解決這些制約因素，《政策》指出，要遵循“循環(huán)發(fā)展、環(huán)境保護、技術創(chuàng)新、結構調整和對外開放”的五項基本原則。造紙行業(yè)要具備新型產業(yè)的發(fā)展內涵，要強調資源節(jié)約與環(huán)境保護的意識，并明確產業(yè)準入條件、產業(yè)布局和產業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向。 　

　鼓勵多種手段兼并重組 　　

由行業(yè)協會主筆制定行業(yè)發(fā)展目標、然后報批主管部門，是我國許多行業(yè)制定宏觀規(guī)劃的常見做法。依照造紙協會提出的具體目標，“十一五”期間造紙工業(yè)發(fā)展速度年均增長6.3％左右，紙及紙板新增產能2650萬噸，淘汰現有落后產能650萬噸，到2010年有效產能達到9000萬噸；紙及紙板總產量達到7600萬噸左右，人均消費量達到62千克，超過目前世界平均消費水平；規(guī)模以上制漿造紙企業(yè)生產總值比2000年翻一番以上。 　

　在報告會上，發(fā)改委經濟運行局有關人士指出，造紙行業(yè)是目前我國資源消耗最大的行業(yè)之一，為此造紙行業(yè)一定要在節(jié)能減排方面“苦練內功”。為此，造紙協會提出的環(huán)保目標為：十一五期間，造紙工業(yè)噸產品平均取水量由2005年的103立方米降到80立方米，減少22.3％；綜合平均能耗（標煤）由2005年的1.38噸降至1.10噸，減少20.3％。 　

　造紙的主要原料為木材纖維，而我國是一個木材資源極度缺乏的國家，為此，在原材料利用方面提出，要進一步降低紙品中木漿纖維的比例，減少木材用量，提高廢漿的利用率。到2010年，木漿、廢紙漿、非木漿結構由目前的22％、54％、24％調整為26％、56％、18％，國產木漿比重由2005年的7％提高到9％以上，國內廢紙漿比重由28％提高到34％；同時力爭實現全國林紙一體化專項規(guī)劃確定的建設造紙林基地500萬公頃、新增木漿生產能力645萬噸的目標。 　

　值得關注的是，在產業(yè)發(fā)展新布局方面，造紙行業(yè)協會提出“由北向南”的戰(zhàn)略布局。為此，要鼓勵國內企業(yè)進行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與重組，力爭培育5--10家年產能力300萬噸以上專業(yè)化并且具有特色和國際競爭能力的大型企業(yè)集團。