國家發(fā)改委日前發(fā)布了《造紙產業(yè)發(fā)展政策》（以下簡稱《政策》）。據了解，這是我國造紙行業(yè)第一部規(guī)范行業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，對于造紙行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有引導作用。

　　《政策》包括政策目標、產業(yè)布局、產品結構以及行業(yè)準入等12部分內容。其中有關造紙裝備的內容是，今后制漿造紙設備研發(fā)的重點為年產30萬噸及以上的紙板機成套技術和設備。

　　專業(yè)人士評價，未來造紙行業(yè)準入將更趨嚴格，而制漿造紙設備國產化率將會有所提高。

　　產業(yè)布局以南方為主

　　根據《政策》，今后我國造紙行業(yè)產業(yè)布局將會充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場需求、交通運輸等條件。東方證券造紙行業(yè)分析師楊春燕指出，造紙行業(yè)布局的確定，是此次出臺的《政策》最重要內容之一。

　　據楊春燕介紹，《政策》明確，今后長江以南將是造紙行業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)。該地區(qū)將以林紙一體化工程為主，加快發(fā)展制漿造紙行業(yè)。其中，東南沿海將是我國林紙一體化工程建設的重點地區(qū)。長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)將要特別重視利用國內外木漿和廢紙等造紙，原則上不再布局利用本地木材的木漿項目。

　　長江以北將是造紙產業(yè)優(yōu)化調整地區(qū)，根據《政策》，此區(qū)域將會重點調整原料結構、減少企業(yè)數量、提高生產集中度。其中黃淮地區(qū)將要淘汰落后草漿產能，增加商品木漿和廢紙的利用，適度發(fā)展林紙一體化、控制大量耗水的紙漿項目，加快發(fā)展區(qū)域產業(yè)升級。

　　而東北地區(qū)今后將加快造紙林基地建設，加大現(xiàn)有企業(yè)改造力度，原則上將不再布局新的制漿造紙企業(yè)。西北地區(qū)也將會加快產業(yè)的調整，嚴格控制擴大產能。

　　國產造紙裝備獲得重視

　　“裝備研發(fā)能力差，先進裝備依靠進口”是當前造紙行業(yè)比較突出的問題之一。目前國內裝備制造業(yè)僅能提供年產10萬噸漂白化學木（竹）漿及堿回收成套設備，年產10萬噸以下文化紙機以及年產20萬噸紙箱板機等中小型設備，與國外相比差距巨大。

　　對此，國家發(fā)改委副主任張國寶曾于近日特別指出，今后我國要培育一批制漿造紙裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，以提高我國制漿造紙裝備研發(fā)能力和設計制造水平。

　　根據《政策》，制漿造紙裝備的研發(fā)重點為：年產30萬噸及以上紙板機成套技術和設備；幅寬6米左右、車速每分鐘1200米、年產10萬噸及以上文化紙機；幅寬2.5米、車速每分鐘600米以上的衛(wèi)生紙機成套技術和設備；年產10萬噸高得率、低能耗的化學機械木漿成套技術及設備；年產10萬噸及以上廢紙漿成套技術和設備；非木材原料制漿造紙新工藝、新技術和新設備的開發(fā)與研究，特別是草漿堿回收技術和設備的開發(fā)。 

　　楊春燕分析，就制漿造紙裝備制造業(yè)而言，《政策》的出臺有兩層含義。一方面可以對當前競爭無序、技術含量低的造紙裝備業(yè)起到規(guī)范、提高作用。另一方面將引導造紙行業(yè)更多地使用國產設備。據了解，《政策》明確，今后將鼓勵國外設備制造商采用先進技術與國內制漿造紙裝備制造企業(yè)合資合作，促進裝備國產化。

　　據楊春燕介紹，目前我國造紙設備60％～70％都需要進口，新上項目更為突出，這也使得外匯采購比重十分巨大。當前普通文化紙1萬噸以上設備總投資額平均在5000萬～6000萬元，而特殊紙如卷煙紙等，則需要1億～2億元。由此來看，提高造紙設備國產化率意義非同尋常。

　　行業(yè)準入突出起始規(guī)模

　　據楊春燕介紹，行業(yè)準入門檻的提高也是《政策》的重要內容之一。

　　據了解，今后新建、擴建制漿項目單條生產線起始規(guī)模均要達到：化學木漿年產30萬噸、化學機械木漿年產10萬噸、化學竹漿年產10萬噸、非木漿年產5萬噸；新建、擴建造紙項目單條生產線起始規(guī)模要達到：新聞紙年產30萬噸、文化用紙年產10萬噸、紙箱板和白紙板年產30萬噸、其他紙板項目年產10萬噸。而薄頁紙、特種紙及紙板項目以及現(xiàn)有生產線的改造不受規(guī)模準入條件限制。

　　此外，《政策》對今后新建項目噸產品COD排水量、取水量和綜合能耗等方面給出了具體規(guī)定。楊春燕指出，行業(yè)門檻提高，包括落后產能的淘汰，意味著今后造紙行業(yè)將由規(guī)模企業(yè)主導。