環(huán)保利劍，其聲錚錚。

　　2007年9月23日，國家環(huán)�？偩謱ν庑剂说谝慌傲饔蛳夼苯饨麊��！霸谙夼膲毫ο�，各地區(qū)痛定思痛，對環(huán)境違法企業(yè)采取強硬措施�！眹噎h(huán)保總局副局長潘岳認(rèn)為，流域限批取得初步成效。

　　雖然“解限”的時間略早于輿論的預(yù)期，但風(fēng)暴并沒有完全停止。而公眾的一致說法是，自2007年下半年開始的第四次“環(huán)保風(fēng)暴”掀起的波濤，顯然比前三次風(fēng)暴要巨大而猛烈。

　　國家級開發(fā)區(qū)被祭旗

　　江水東進，霧罩蕪湖。

　　9月25日，位于國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——蕪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)港灣路的蕪湖杉杉生物技術(shù)有限公司，門庭冷清，半小時得見一輛汽車進出，外觀華麗的辦公樓長長的階梯偶爾有人上下。

　　公司保安人員告訴記者，公司在停產(chǎn)一段時間后剛剛恢復(fù)“試生產(chǎn)”。

　　此前，蕪湖有關(guān)方面通報稱，因環(huán)保問題，蕪湖天潤生物技術(shù)有限公司(蕪湖杉杉生物技術(shù)有限公司的前稱)已被責(zé)令停產(chǎn)。而遭到同樣處罰的，還有位于該開發(fā)區(qū)的其他4家企業(yè)。

　　這個國家級開發(fā)區(qū)在始自于2007年7月的第四次“環(huán)保風(fēng)暴”中被拿來“祭旗”。

　　處于長江流域安徽段的蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)名列被實行“限批”的5個工業(yè)園區(qū)之中。

　　“我們是從電視上聽到這個消息的，當(dāng)時很吃驚呀�！庇浾咴谑徍稍L期間，出租車司機王先生說。

　　“這是好事啊，督促政府去治理污染，改善開發(fā)區(qū)的生活環(huán)境，對所有人有益�！庇浾叱俗鴱氖徍�(jīng)濟開發(fā)區(qū)開往市區(qū)的6路公交車時，在開發(fā)區(qū)工作的鄭姓女士說。

　　被譽為地域經(jīng)濟發(fā)展“發(fā)動機”的開發(fā)區(qū)被“限批”，在蕪湖引起震動。

　　“我們對此高度重視�！笔徍姓止墉h(huán)保工作的副市長洪建平說，安徽省委常委、蕪湖市委書記詹夏來明確要求：對此次“流域限批”和“掛牌督辦”問題，全市要高度重視，采取有力措施，整改到位，同時要督查落實。而根據(jù)媒體報道，蕪湖市市委、市政府事后就所涉環(huán)保問題向國家環(huán)�？偩肿髁苏\懇檢查。

　　據(jù)蕪湖市環(huán)保局一位工作人員介紹，洪建平副市長在第一時間，會同環(huán)保局相關(guān)部門組織了暗訪組，到排污企業(yè)進行檢查。而市環(huán)保局所有領(lǐng)導(dǎo)集體上陣，參與此次整改檢查和督辦。

　　“流域限批”重典之下，反響強烈，而效果似乎令人滿意。

　　根據(jù)蕪湖市上報國家環(huán)�？偩值恼膱蟾妫瑢κ徍幸�、二級飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的排污口，一律進行拆除；核查出不符合“三同時”要求的項目61個，已完成整改56個，責(zé)令停產(chǎn)5個；共追繳區(qū)內(nèi)42家企業(yè)排污費1288.7萬元；在11家重點污染源安裝了在線監(jiān)測設(shè)施；蕪湖市朱家橋污水處理廠投入試運行；清理了6個有悖于環(huán)保法律法規(guī)的地方性規(guī)定。

　　“限批”初顯成效

　　在很多人的印象中，此前幾次“環(huán)保風(fēng)暴”氣勢有余，而威力不足。

　　2007年1月的最后一天，潘岳向媒體通報“區(qū)域限批”整改情況時，語氣還有些沉重：“82個嚴(yán)重環(huán)境違法項目中，至今仍有一些項目對環(huán)保執(zhí)法置若罔聞，繼續(xù)違法運行�！�

　　行政權(quán)力相對弱勢的環(huán)保總局，雖然沒有顯現(xiàn)出多少無奈，但外界能看得出，其借助輿論力量支持，推動“環(huán)保風(fēng)暴”取得成效的意圖明顯。

　　但半年之后的此番“流域限批”則剛勁十足，被“限批”各地聞風(fēng)速動。

　　黃河流域的陜西渭南市因渭河水質(zhì)污染和一批企業(yè)違反環(huán)保政策而被“流域限批”。與蕪湖一樣，渭南上下迅速行動，市委書記劉新文當(dāng)天主持召開緊急會議，布置整改措施，環(huán)保工作成為渭南“一號工程”，而目標(biāo)是3個月內(nèi)“解禁”。

　　令人驚訝的是，兩個月里，渭南市委就環(huán)保問題專門召開了兩次常委會。市政府的專題會議則每隔幾天召開一次。兩個月內(nèi)關(guān)停127家造紙、焦化、建材企業(yè)和12個不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，淘汰水泥生產(chǎn)線23條，拆除6家涉鉛企業(yè)的43臺燒結(jié)鍋，對95家污染治理不達標(biāo)的企業(yè)實施了停產(chǎn)整改，整治了渭河流域135個排污口。

　　渭南市環(huán)保局一位負責(zé)人感慨地說，多年懸而未決的治污問題，短時間內(nèi)就有了明顯改觀。

　　同被國家環(huán)保總局點名的安徽省巢湖市、蚌埠市，其整治速度也令人稱道。巢湖環(huán)保局局長蘇惠民說，收到國家環(huán)保檢查組的檢查結(jié)果當(dāng)天，就取締了一家長期污染的造紙廠，并拆除了其生產(chǎn)設(shè)備，防止其死灰復(fù)燃。

　　據(jù)介紹，巢湖市和蚌埠市目前都通過了省級預(yù)驗收，兩市申請“解限”的材料已經(jīng)由省環(huán)保局報送國家環(huán)保總局，目前兩市仍在繼續(xù)整改，以爭取早日“解限”。

　　欣喜之余隱憂內(nèi)藏

　　“流域限批”所引發(fā)的，遠遠不止于相關(guān)地區(qū)“暴風(fēng)驟雨”式的整治。

　　9月25日，記者到達蕪湖當(dāng)天，蕪湖市副市長洪建平趕赴北京。而前一天，蕪湖市環(huán)保局局長徐英馥已因規(guī)劃環(huán)評一事先行抵京。

　　“希望規(guī)劃環(huán)評將對這些城市未來的產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)布局產(chǎn)生重大影響，從根本上遏制污染形勢繼續(xù)惡化�！迸嗽勒f。“限批”只是一種特殊的行政手段，要從全局上解決問題，還需要依賴如規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策等常規(guī)化、系統(tǒng)化的制度。

　　作為一種嚴(yán)厲的行政手段，“流域限批”對地方政府起到威懾作用，可能會促進地方政府砍掉原來該砍的項目。全國人大環(huán)資委法案室助理巡視員王鳳春表示：“但從長效治理來看，別的作用不是很大。”

　　此番“流域限批”對環(huán)保部門工作力度是否有促進？如何把握查處污染企業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系？蕪湖市環(huán)保局副局長楊德榮沒有正面回答記者的問題，僅表示，“環(huán)保部門的工作有法律可以遵循”。

　　應(yīng)該說追究污染企業(yè)責(zé)任是各地環(huán)保部門的職責(zé)，此次環(huán)保總局親自掛牌督辦，其實有越級直接管理地方污染源之嫌。但從另一個角度來看，總局管全國的污染源，證明了地方環(huán)保部門的普遍失職和環(huán)�？偩值臒o奈。綠色GDP專家雷明說，問題是在當(dāng)前唯GDP掛帥的干部考核體制下，地方環(huán)保部門執(zhí)法肯定壓力不小。

　　據(jù)蕪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)保局耿局長介紹，環(huán)保工作在今年7月以前是該局工作的一部分，但7月后被單獨分列出來。在回應(yīng)記者關(guān)于開發(fā)區(qū)因環(huán)保問題被“限批”是否對其職務(wù)有影響時，耿局長給予否定回答。

　　蕪湖市環(huán)保局一位負責(zé)人向記者表示，目前還沒有聽說環(huán)保部門有人受到行政究責(zé)。