造紙行業(yè)污染物排放總量居高不下，成為我國(guó)污染減排的重點(diǎn)行業(yè)，控制造紙行業(yè)COD排放量已經(jīng)成為全國(guó)工業(yè)COD減排的關(guān)鍵點(diǎn)。為切實(shí)推動(dòng)造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染減排工作，國(guó)家環(huán)�？偩植痪们罢匍_(kāi)了全國(guó)造紙行業(yè)抓整治、促減排環(huán)保專項(xiàng)督查電視電話會(huì)，要求各地積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按期淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)造紙行業(yè)增產(chǎn)減污目標(biāo)。本報(bào)從今日起開(kāi)設(shè)“整治造紙行業(yè)加快減排步伐”欄目，突出報(bào)道各地在整治造紙行業(yè)過(guò)程中取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題，以及今后準(zhǔn)備采取的措施。

    國(guó)家環(huán)�？偩终�策研究中心的研究人員最近對(duì)造紙行業(yè)減排開(kāi)展了專題研究，建議采取加大工程建設(shè)力度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策等措施，以推進(jìn)造紙行業(yè)的污染減排。
　　
　　工業(yè)行業(yè)中，造紙行業(yè)對(duì)COD排放的貢獻(xiàn)率最大，幾乎占到全國(guó)工業(yè)總排放量的1/3。造紙行業(yè)污染物排放總量居高不下對(duì)完成“十一五”減排目標(biāo)構(gòu)成巨大威脅，已經(jīng)成為全國(guó)COD減排的關(guān)鍵。國(guó)家環(huán)保總局政策研究中心王漢臣研究員、周國(guó)梅研究員和周軍最近針對(duì)造紙行業(yè)減排開(kāi)展了專題研究，通過(guò)采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排和政策減排三大措施，可合計(jì)減排COD70萬(wàn)噸，占減排COD目標(biāo)值63萬(wàn)噸的110％。
　　■環(huán)境績(jī)效相對(duì)提高
　　王漢臣研究員、周國(guó)梅研究員和周軍的研究顯示，“十五”以來(lái)，我國(guó)造紙行業(yè)的環(huán)境績(jī)效得到一定程度的提高。
　　首先，我國(guó)造紙工業(yè)纖維原料結(jié)構(gòu)趨于合理。木纖維和廢紙纖維原料占纖維原料總量的比重分別由2000年的19％和41％增加到2005年的22％和54％，污染型非木纖維原料占的比重由2000年的40％下降到2005年的24％。其次，規(guī)模調(diào)整政策使得我國(guó)造紙企業(yè)的規(guī)模得到提升，關(guān)閉了1500余家能耗高、污染重的小造紙企業(yè)。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法加強(qiáng)在一定程度上提高了造紙企業(yè)的環(huán)境績(jī)效。
　　盡管控制紙漿廢水和COD排放取得了可喜進(jìn)展，但造紙工業(yè)廢水和COD排放量仍處于高位。特別是非木漿的廢水和COD排放量占紙漿總量的比重分別為53％和76％，成為造紙工業(yè)的主要污染源。
　　■諸多瓶頸阻礙減排
　　王漢臣等研究人員認(rèn)為，從總體上看，造紙工業(yè)由于資金短缺，工藝設(shè)備更新?lián)Q代進(jìn)展緩慢，污染控制水平低，結(jié)構(gòu)型矛盾依然存在，污染物排放量有增無(wú)減。
　　我國(guó)造紙企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，世界造紙企業(yè)(不含中國(guó))平均規(guī)模為年產(chǎn)紙8萬(wàn)噸，我國(guó)造紙企業(yè)3600余家，平均規(guī)模不到兩萬(wàn)噸，達(dá)到世界平均規(guī)模的企業(yè)只有80余家。
　　優(yōu)質(zhì)纖維原料缺口大，對(duì)外依存度高。2005年紙漿消費(fèi)總量5200萬(wàn)噸，其中木漿、廢紙漿和非木漿分別占紙漿消費(fèi)總量的22％、54％和24％。從進(jìn)口依存度看，進(jìn)口木漿和進(jìn)口廢紙占原料總消耗量的比重由2000年的23％增加到2005年的41％。
　　生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，綜合利用水平低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)草漿生產(chǎn)線有堿回收裝置的產(chǎn)量?jī)H占草漿總量的30％左右，而且堿回收效率低，致使草漿生產(chǎn)排放的COD占COD排放總量的60％以上。
　　生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，單位產(chǎn)品耗水高。國(guó)際先進(jìn)水平噸漿綜合取水量為35~50立方米，中國(guó)大部分企業(yè)噸漿綜合取水量平均仍在100立方米左右。
　　造紙工業(yè)現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬。我國(guó)造紙工業(yè)多年來(lái)執(zhí)行的化學(xué)制漿COD排放標(biāo)準(zhǔn)為400~450mg/L，難以促進(jìn)造紙工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
　　目前國(guó)家現(xiàn)行的水資源費(fèi)和排污費(fèi)征收額度過(guò)低。如具有自備井或直接從江河取水的造紙企業(yè)，其交納每噸水資源費(fèi)未超過(guò)0.2元，交納每噸廢水排污費(fèi)僅0.6元，兩項(xiàng)之和不足1.00元，遠(yuǎn)低于企業(yè)深度處理一噸廢水(達(dá)到回用水質(zhì))3元左右的邊際成本，導(dǎo)致企業(yè)寧可交納水資源費(fèi)和排污費(fèi)，也不積極進(jìn)行深度處理回用。
　　■污染減排需全方位展開(kāi)
　　王漢臣等研究人員提出，實(shí)現(xiàn)造紙行業(yè)污染減排，需要從調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高標(biāo)準(zhǔn)、加大工程措施力度、采取經(jīng)濟(jì)政策措施等方面，建立造紙行業(yè)環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。
　　通過(guò)調(diào)整造紙行業(yè)原料結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，可實(shí)現(xiàn)年削減COD排放量12萬(wàn)噸，對(duì)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)率為19％。積極發(fā)展林紙一體化，穩(wěn)定木漿進(jìn)口量，提高木纖維和廢紙?jiān)�料的比重。要�?yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，除“以大代小”非木纖維項(xiàng)目外，不再批準(zhǔn)草類原料化學(xué)制漿項(xiàng)目。山東、河南是我國(guó)造紙工業(yè)集中地區(qū)，應(yīng)將這些地區(qū)的中小型造紙企業(yè)列為國(guó)家重點(diǎn)污染控制對(duì)象，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
　　通過(guò)修訂造紙行業(yè)現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)建設(shè)污水處理工程等措施的力度，每年可削減COD40萬(wàn)噸，對(duì)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)率為63％。應(yīng)把濃度標(biāo)準(zhǔn)與單位產(chǎn)品污染物排放標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，從嚴(yán)修訂國(guó)家COD排放標(biāo)準(zhǔn)或按照嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的原則修訂地方化學(xué)制COD排放標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行450mg/L(96kgCOD/t)　下調(diào)到300mg/L(58kgCOD/t)。
　　通過(guò)提高水資源費(fèi)和排污收費(fèi)等政策手段，每年可削減COD18萬(wàn)噸，對(duì)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)率為28％。按照征收水資源費(fèi)和排污費(fèi)的額度高于深度處理達(dá)到中水回用邊際成本的原則，提高征收額度。根據(jù)項(xiàng)目調(diào)研，如果對(duì)造紙廢水進(jìn)行深度處理達(dá)到能夠回用的程度，處理成本約為2.5元。建議排污費(fèi)征收增加到每噸1.5元，一噸水資源費(fèi)增加到1元，利用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用水。對(duì)堿回收、回收余熱節(jié)能項(xiàng)目和中水回用節(jié)水項(xiàng)目，國(guó)家或地方財(cái)政部門應(yīng)給與享受減免增值稅的優(yōu)惠政策。