2007年9月4日15時(shí)，環(huán)�？偩汁h(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)田為勇接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪，就“流域限批，保護(hù)生命之水”與網(wǎng)民在線交流。

    環(huán)保總局將對(duì)流域限批和掛牌督辦問(wèn)題開(kāi)展后督查

    [主持人]網(wǎng)友“關(guān)鍵在執(zhí)行”問(wèn)：流域限批是好事情，但是如果企業(yè)陽(yáng)奉陰違怎么辦？

    [田為勇]對(duì)于實(shí)行流域限批的地區(qū)，我們已經(jīng)制定了相應(yīng)的后續(xù)措施，有七個(gè)方面的要求必須達(dá)到。環(huán)保總局將對(duì)流域限批和掛牌督辦的問(wèn)題定期或不定期開(kāi)展后督查，在8月份我們專(zhuān)門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了督察，重點(diǎn)督查企業(yè)整改是否到位，對(duì)陽(yáng)奉陰違繼續(xù)違法的企業(yè)將采取更為嚴(yán)厲的措施，直至徹底取締。對(duì)失職瀆職的政府官員將按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究行政責(zé)任，有關(guān)處理結(jié)果將適時(shí)對(duì)外公布。

    破解"執(zhí)行難" 環(huán)�？偩謴�(qiáng)力完善后督察機(jī)制

    [網(wǎng)友 魚(yú)的水晶心]對(duì)于解限地區(qū)，環(huán)保總局將采取何種措施以避免違法排污企業(yè)“一查就關(guān)，一走就開(kāi)”的現(xiàn)象出現(xiàn)？

    [田為勇]我局現(xiàn)正在逐步完善環(huán)境執(zhí)法程序，建立環(huán)保后督察制度、機(jī)制，理順和完善后督察體制，提高環(huán)境執(zhí)法效果，從根本上改變對(duì)環(huán)境違法行為調(diào)查而不處罰、處罰而不執(zhí)行、執(zhí)行而不到位的局面。

    一是要加大行政處罰的政務(wù)公開(kāi)力度，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。

    二是要完善對(duì)重點(diǎn)違法案件的駐廠督察員制度和環(huán)境違法企業(yè)整改報(bào)告制度，將環(huán)境違法行為的整改切實(shí)納入監(jiān)管視線，保證整改措施的落實(shí)。

    三是要完善行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與工商、銀行、證券管理、供電部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門(mén)的聯(lián)系，擴(kuò)大行政處罰的威力。

    四是要建立上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)下級(jí)政府及環(huán)保部門(mén)行政處罰落實(shí)情況督查督辦的制度，切實(shí)保障行政處罰、整改措施落實(shí)到位。

    流域限批對(duì)跨區(qū)域跨部門(mén)治污機(jī)制有巨大推動(dòng)作用

    [田為勇]流域治理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，解決流域污染問(wèn)題需要流域各地區(qū)之間，政府各有關(guān)部門(mén)之間緊密配合，整體綜合治理。面對(duì)嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢(shì)，"流域限批"政策的實(shí)施，對(duì)于盡快建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的流域污染防治機(jī)制，進(jìn)一步理順相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)及相互關(guān)系，調(diào)動(dòng)流域各級(jí)政府站在流域整體的高度積極開(kāi)展污染治理，無(wú)疑具有巨大的推動(dòng)作用。

    但這也是一時(shí)的行政手段，必須建立健全環(huán)境治理的體制、機(jī)制、法制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)著流域水環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建立完善和水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，消除目前水環(huán)境管理上"垂直分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向多頭管理"造成的職責(zé)權(quán)限制約和利益本位弊端，環(huán)保部門(mén)必須堅(jiān)定地履行環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管的職責(zé)，各相關(guān)部門(mén)必須在水資源配置和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上慎重考慮、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格審批，在污染防治上密切配合、相互協(xié)調(diào)、各盡其責(zé)，共同做好流域水環(huán)境管理工作。

    環(huán)保總局對(duì)"流域限批"地區(qū)主要有七項(xiàng)整改要求

    [田為勇]總局對(duì)限批地區(qū)主要有7項(xiàng)整改要求：一是拆除一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的所有排污口，并對(duì)流域內(nèi)所有排污口進(jìn)行規(guī)范；二是按照流域或地區(qū)水污染防治規(guī)劃應(yīng)該建設(shè)城市污水廠仍未建設(shè)的，必須立即啟動(dòng)污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)，已建成仍未正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，必須采取措施確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是所有未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投入運(yùn)營(yíng)的建設(shè)項(xiàng)目，必須立即停止建設(shè)或生產(chǎn)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和"三同時(shí)"驗(yàn)收；四是全面清理取締本地區(qū)違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、庇護(hù)污染企業(yè)的"土政策"；五是所有限批城市必須立即啟動(dòng)城市發(fā)展和流域開(kāi)發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)；六是對(duì)多次發(fā)生重大水環(huán)境污染事故、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，對(duì)下游飲用水源構(gòu)成威脅的城市，必須立即制定相應(yīng)的流域水環(huán)境事故防范應(yīng)急預(yù)案，并建立與下游城市的聯(lián)動(dòng)防范機(jī)制；七是限批地區(qū)對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)要立即進(jìn)行處罰和整治，重點(diǎn)污染源要立即安裝在線監(jiān)控設(shè)施。

    6市2縣5區(qū)地方政府共清理違規(guī)"土政策"112件

    [主持人]違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的“土政策”和相關(guān)文件是環(huán)境違法企業(yè)的護(hù)身符，特別是在一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，這個(gè)問(wèn)題更為突出。網(wǎng)友“流域限批”問(wèn)：如何清理取締這些土政策？目前進(jìn)展情況如何？

    [田為勇6市2縣5區(qū)地方政府共清理有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”或文件112件，其中，周口市在2003年以來(lái)的76份文件中清理出11份，各區(qū)縣修訂文件45個(gè)，廢止5個(gè)，同時(shí)對(duì)372家“掛牌保護(hù)”企業(yè)實(shí)施了摘牌。巢湖市廢止了限制環(huán)保執(zhí)法檢查的1個(gè)文件。巴彥淖爾市清理了28個(gè)文件。渭南市清理了13個(gè)文件。邯鄲市委市政府廢止了《關(guān)于支持邯鄲市50強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（邯字〔2007〕33號(hào)）。蕪湖市清理了6個(gè)違反環(huán)保法規(guī)的“土政策”，《蕪湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》第十條第七項(xiàng)的修改意見(jiàn)，已報(bào)省人大被列入修改議題。目前，各地正在按照兩部門(mén)通知要求進(jìn)行清理，監(jiān)察部和我局將按照環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作安排開(kāi)展督查。

    環(huán)保總局對(duì)水環(huán)境污染嚴(yán)重的6市2縣5區(qū)實(shí)施流域限批

    [田為勇]流域限批這項(xiàng)工作是從今年7月3日開(kāi)始的，國(guó)家環(huán)�？偩謱�(duì)水環(huán)境污染嚴(yán)重的6市2縣5區(qū)實(shí)施“流域限批”。這次“流域限批”涉及到黃河、長(zhǎng)江、海河、淮河四個(gè)流域相關(guān)的一些縣、市、區(qū)，暫停除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)以外所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

    這次區(qū)域限批地區(qū)包括：黃河流域的白銀市、巴彥淖爾市、渭南市、河津市（縣級(jí)）、襄汾縣及蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；淮河流域的周口市、蚌埠市；海河流域的邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、河南濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和山東省莘縣工業(yè)園區(qū)；長(zhǎng)江安徽段的巢湖市和蕪湖開(kāi)發(fā)區(qū)。與此同時(shí)，對(duì)石家莊深澤縣東區(qū)污水處理廠等6家長(zhǎng)期不運(yùn)行的污水處理廠和環(huán)境違法嚴(yán)重的攀鋼鈦業(yè)有限公司鈦白粉廠等32家企業(yè)進(jìn)行“掛牌督辦”。要求被限批地區(qū)在3個(gè)月內(nèi)對(duì)存在的問(wèn)題全面進(jìn)行整頓、整改和落實(shí)任務(wù)。