我國(guó)進(jìn)入水污染密集暴發(fā)期

　　長(zhǎng)黃淮海重污水域?qū)嵭小傲饔蛳夼?/p>

　　本報(bào)記者 周華公報(bào)道

　　工業(yè)污染造成魚(yú)類死亡，生態(tài)系統(tǒng)惡化

　　環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳7月3日向新聞界通報(bào)，針對(duì)中國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)，環(huán)�？偩肿约慈掌饘�(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”；對(duì)流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實(shí)行“掛牌督辦”。潘岳表示，當(dāng)前水污染持續(xù)惡化的趨勢(shì)已非分割的治水管理體制所能解決，應(yīng)該盡快建立跨區(qū)域跨部門(mén)的流域污染防治機(jī)制和新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，堅(jiān)決完成減排目標(biāo)。

　　此次限批地區(qū)包括：長(zhǎng)江安徽段的巢湖市和蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；黃河流域的甘肅白銀市與蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市、陜西渭南市、山西河津市（縣級(jí)）與襄汾縣；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、河南濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、山東莘縣工業(yè)園區(qū)。從即日起，環(huán)�？偩謱⑼Ｖ惯@些地區(qū)除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類外所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。同時(shí)，環(huán)�？偩謱�(duì)區(qū)域內(nèi)不正常運(yùn)轉(zhuǎn)的石家莊深澤縣東區(qū)污水處理廠等6家污水處理廠和環(huán)境違法嚴(yán)重的攀鋼鈦業(yè)有限公司鈦白粉廠等32家企業(yè)進(jìn)行“掛牌督辦”。

　　四流域遭遇重度污染

　　潘岳說(shuō)，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站于今年1月—4月對(duì)全國(guó)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，流經(jīng)上述限批城市的水質(zhì)多數(shù)為重度污染。如長(zhǎng)江安徽段的巢湖全湖平均為Ｖ類（Ｖ類水已不能和人體接觸，劣Ｖ類水更是喪失基本生態(tài)功能）；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國(guó)控?cái)嗝娼衲昵?個(gè)月的監(jiān)測(cè)結(jié)果全部為劣Ｖ類。環(huán)保總局近日對(duì)海河和淮河流域干流和支流67個(gè)斷面水質(zhì)抽樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全部為劣Ｖ類。限批流域的飲用水安全隱患也非常嚴(yán)重。如巢湖每年夏季出現(xiàn)藍(lán)藻，目前企業(yè)仍在排放大量氮、磷污染物，加大了藍(lán)藻繼續(xù)大規(guī)模暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；2007年5月安徽蚌埠市5個(gè)排污通道超標(biāo)排污嚴(yán)重，直排淮河�，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，在淮河已形成1公里長(zhǎng)的泡沫帶，ＣＯＤ濃度高達(dá)390ｍｇ／Ｌ（超過(guò)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)9倍）；如內(nèi)蒙古巴彥淖爾市金星紙漿股份有限公司2006年4月發(fā)生50萬(wàn)立方米造紙污水池坍塌，因無(wú)防滲措施，已對(duì)地下水造成污染，直接威脅黃河水環(huán)境安全；山西河津市5萬(wàn)噸／日污水處理廠，在其區(qū)段內(nèi)的汾河水超過(guò)Ｖ類標(biāo)準(zhǔn)3．57倍的情況下仍拖而不建；海河的主要支流河北子牙河水體墨綠、氣味刺鼻、生物絕跡，10多年水質(zhì)未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，已給沿途13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、119個(gè)村莊群眾生活造成嚴(yán)重危害。

　　潘岳指出，按照相關(guān)法律法規(guī)，上述被限批的13個(gè)市、縣、工業(yè)園區(qū)，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)對(duì)本轄區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行如下整改：一、對(duì)流域內(nèi)所有排污口進(jìn)行清理，拆除一二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口。二、按照流域或地區(qū)水污染防治規(guī)劃應(yīng)該建設(shè)城市污水處理廠仍未建設(shè)的，必須立即啟動(dòng)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)；已建成仍未正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，必須立即采取措施確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三、轄區(qū)內(nèi)所有未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投入運(yùn)營(yíng)的建設(shè)項(xiàng)目，必須立即停止建設(shè)或生產(chǎn)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收。四、全面清理取締本地區(qū)違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)、庇護(hù)污染企業(yè)的“土政策”。五、所有限批城市必須立即啟動(dòng)城市發(fā)展和流域開(kāi)發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，結(jié)合流域環(huán)境承載力，明確本流域和區(qū)域主體功能和生態(tài)功能定位，為下一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局奠定基礎(chǔ)。六、多次發(fā)生重大水環(huán)境污染事故、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，對(duì)下游飲用水源構(gòu)成威脅的城市，必須立即制定相應(yīng)的流域水環(huán)境事故防范應(yīng)急預(yù)案，并建立與下游城市的聯(lián)動(dòng)防范機(jī)制。七、限批地區(qū)對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)要立即進(jìn)行處罰和整治，重點(diǎn)污染源要立即安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并將整改達(dá)標(biāo)情況及時(shí)上報(bào)環(huán)�？偩�。以上七條一日沒(méi)完成，一日不解除“限批”。此外，環(huán)�？偩謱⒔ㄗh監(jiān)察部依照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對(duì)造成上述流域嚴(yán)重水污染和嚴(yán)重環(huán)境違法行為的相關(guān)負(fù)責(zé)人追究責(zé)任。

　　水污染現(xiàn)密集暴發(fā)期

　　潘岳說(shuō)，兩年前的松花江事件標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了水污染事故高發(fā)期；今年入夏以來(lái)，太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻接連暴發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了水污染密集暴發(fā)階段。2006年七大水系Ｖ類和劣Ｖ類水質(zhì)占26％。國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的9大湖泊中整體水質(zhì)為Ｖ類和劣Ｖ類水質(zhì)的就達(dá)7個(gè)。10多年來(lái)，國(guó)家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞的速度，至今這些本已改善的流域又被重新污染。這充分說(shuō)明，傳統(tǒng)工業(yè)化的增長(zhǎng)方式已使中國(guó)資源環(huán)境到了難以承受的底線，人民群眾的日常生活受到嚴(yán)重威脅；而傳統(tǒng)的治理方式已不能解決積累的環(huán)境問(wèn)題。在當(dāng)下中國(guó)工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，水污染治理是對(duì)政府行政、宏觀調(diào)控能力與社會(huì)和諧的嚴(yán)峻考驗(yàn)，環(huán)�？偩窒Ｍ軓拇舜巍傲饔蛳夼遍_(kāi)始，探索一條能將行政手段、市場(chǎng)力量、公眾參與結(jié)合起來(lái)的流域污染防治新思路。

　　一是建立有效的環(huán)境問(wèn)責(zé)制，將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制。中央提出科學(xué)發(fā)展觀后，一些地方政府仍然不顧區(qū)域、流域環(huán)境承載能力已逼近底線，盲目追求ＧＤＰ增長(zhǎng)，甚至犧牲國(guó)家利益和公眾健康換取極少數(shù)人的特殊利益。由此可見(jiàn)，政績(jī)觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強(qiáng)有力的約束機(jī)制，那就是官員環(huán)�？己藛�(wèn)責(zé)機(jī)制。環(huán)�？偩謱�(qiáng)烈建議監(jiān)察等部門(mén)繼續(xù)加大加重對(duì)區(qū)域流域重大環(huán)境違法行為的處罰。

　　二是建立跨部門(mén)、跨流域的統(tǒng)一綜合治理機(jī)制。目前的流域水環(huán)境管理呈現(xiàn)“垂直分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向多頭管理”的局面，直接導(dǎo)致“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一，爭(zhēng)權(quán)不斷，推責(zé)有余。流域上下游水污染防治補(bǔ)償機(jī)制也沒(méi)有建立，上游地區(qū)不僅缺乏治污積極性，甚至通過(guò)流域的過(guò)度開(kāi)發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此根據(jù)流域整體性組織環(huán)保、水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)和執(zhí)法已經(jīng)迫在眉睫。

　　三是建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評(píng)估機(jī)制。缺少足夠的監(jiān)察力量是企業(yè)非法排污“一查就關(guān)、一走就開(kāi)”屢禁不止的主因之一。從此次“流域限批”開(kāi)始，環(huán)�？偩謱�(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓的污染企業(yè)將定期進(jìn)行督察，對(duì)于通過(guò)環(huán)評(píng)審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進(jìn)行抽查評(píng)估。建立有效的環(huán)保后督察制度要求一支強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)察力量，需要國(guó)家對(duì)環(huán)保執(zhí)法評(píng)估機(jī)制的更大投入，也需要?jiǎng)訂T社會(huì)公眾的廣泛參與。公眾作為環(huán)境最大的利益相關(guān)者，最有動(dòng)力去監(jiān)督各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)是否履行了環(huán)境義務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院《信息公開(kāi)條例》為公眾監(jiān)督提供平臺(tái)。　　

　　四是建立全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，結(jié)合行政與市場(chǎng)的力量來(lái)遏制污染惡化趨勢(shì)。環(huán)保總局將和銀監(jiān)會(huì)在近期出臺(tái)綠色信貸政策，未執(zhí)行環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，未按環(huán)保審批要求落實(shí)環(huán)保措施而被環(huán)保部門(mén)查處的企業(yè)將不能得到各金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。以此為開(kāi)端，環(huán)�？偩謱⒙�(lián)合更多部門(mén)在近年內(nèi)研究出臺(tái)綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色財(cái)稅等一系列新政策。