�。对律涎�，洞庭湖腹地沅江萬子湖畔。７０歲的老漁民毛克群指著腳下清清的湖水對記者說：“醬油水終于變清了！”
近幾年，洞庭湖造紙污染為害日甚，不僅危及湖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，更使不少縣市出現(xiàn)了“守著水窩子沒水喝”的怪相。
半年前開始的一場環(huán)保風暴，終于讓洞庭湖水質出現(xiàn)了轉機：隨著沿湖２３４家造紙企業(yè)全部關停到位，洞庭湖水質由局部五類和劣五類轉至地表水三類標準。
污水治理困難重重，首長負責才能見效
洞庭湖區(qū)是我國第二大淡水湖�？墒�，２０００年至２００５年，洞庭湖造紙企業(yè)由４０多家猛增至２３６家，除泰格林紙下屬兩家企業(yè)外，竟沒有一家能夠達標排放。
“小造紙”污染讓湖南省痛下決心，決定在２００７年３月３１日前對湖區(qū)未能達標排放的２３４家造紙企業(yè)全部關停。
�。玻常醇以旒埰髽I(yè)全部關停，難度可想而知。一開始，就連湖南省環(huán)保局局長蔣益民也覺得是個“不可能完成的任務”。他告訴記者，前些年湖南省對洞庭湖造紙企業(yè)實施過兩次關停，“結果沒有一次真正關下來，污染愈演愈烈�！�
據(jù)了解，列入關停范圍的２３４家造紙企業(yè)涉及湖區(qū)益陽、常德、岳陽三個地市的十多個縣，與地方政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至是地方財政的主要支柱。
為了保護“稅源”，當?shù)卣畬ξ廴酒髽I(yè)關停往往持抵觸態(tài)度，環(huán)保部門也只能睜只眼閉只眼。
破解這一難題，首長負責制是關鍵。湖南省政府的第一個動作是，與沿湖岳陽、益陽、常德三市市長簽訂責任狀，把他們列為關停行動“第一責任人”。
為了加強問責，省委書記張春賢帶隊到湖區(qū)關停企業(yè)調研，分別找各市黨委書記、市長談話。蔣益民說，主要領導主抓污水治理，所以關�！靶≡旒垺钡倪M展比較順利。
省環(huán)保局要求關停企業(yè)必須做到“設備拆除、蒸球落地、生產停電、銀行停貸”，而一些縣市不僅全部做到，甚至派出“督查專員”對關停企業(yè)實施“一對一”的全天候監(jiān)控。
從省委、省政府到市委、市政府，主要領導如此重視污水治理，相關單位和企業(yè)領導自然不敢怠慢。
�。玻埃埃纺辏苍拢狸柺胸S隆紙業(yè)公司在關停期間頂風開工生產并偷排污水。省市紀檢監(jiān)察部門在查實情況后迅速對監(jiān)管不力的湘陰縣政府主要領導給予處分，先后處理了縣長、主管副縣長、環(huán)保局長、電力局長等６名干部，在全省引起強烈反響。
再也不能以犧牲環(huán)境為代價換取經濟增長
湖南省人大環(huán)境和資源委員會副主任、資深環(huán)保專家傅玉輝認為，對于經濟欠發(fā)達地區(qū)來說，環(huán)境污染加劇的根本原因在于地方政府發(fā)展經濟的強烈沖動。洞庭湖區(qū)是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，但工業(yè)資源相對匱乏。于是“投資少、見效快”的小造紙成了“不錯”的選擇。
以常德市西洞庭湖行政區(qū)為例，造紙業(yè)帶來的稅收占全區(qū)財政收入的４８％，是區(qū)財政名副其實的“錢袋子”。１９９６年國家關�！笆逍 逼髽I(yè)時，區(qū)里領導曾對前來檢查的傅玉輝坦言區(qū)里不會“真關”，真要關了造紙廠，“區(qū)里的財政怎么辦？干部職工的吃飯問題怎么解決？”這位負責人振振有辭地說。
湖南省環(huán)境監(jiān)察總隊隊長謝立認為，片面追求經濟增長背后是以犧牲環(huán)境為代價，因此改變地方官員特別是主要領導的發(fā)展觀、政績觀才是治本之策。
謝立給記者算了一筆賬，湖區(qū)２３４家未達標排放的造紙企業(yè)，２００６年稅收加起來才１．９億元，稅收貢獻尚不及泰格林紙一家，但排放的廢水卻占湖南省工業(yè)廢水排放總量的１５％以上�！岸赐ズ粌H是中國第二大淡水湖，更是長江之腎，全球最重要的濕地之一。這樣的增長無疑是吃祖宗飯，斷子孫糧�！�
按湖南省制訂的洞庭湖造紙企業(yè)結構調整方案，５萬噸以下的化學制漿企業(yè)和１萬噸以下的廢紙造紙企業(yè)全部淘汰；５萬噸以下的廢紙造紙和１０萬噸以下的化學制漿企業(yè)也不再審批；符合條件的企業(yè)在整治后必須上堿回收裝置，并經環(huán)保部門驗收達標排放后才允許恢復生產。
據(jù)謝立介紹，按目前國內造紙企業(yè)工藝水平，只有在生產規(guī)模１０萬噸以上的企業(yè)才有可能運行堿回收裝置并產生效益�！斑@樣不僅保證了洞庭湖環(huán)境質量，從長遠看對地方經濟發(fā)展也更有益�！�
妥善安置關停企業(yè)，解決各種遺留問題
污染整治牽一發(fā)動全身，其中涉及企業(yè)損失、地方稅收損失、下崗職工安置等，而這些因素如不妥善解決，不僅會影響關停進展，造成污染反彈，更有可能觸發(fā)一系列的社會問題。
“確保企業(yè)關停的順利進行，不僅是洞庭湖污水治理的前提，也是政府的責任�！敝鞒衷旒埰髽I(yè)關停的湖南省副省長徐憲平反復強調說。湖區(qū)造紙企業(yè)從業(yè)人員有３萬多人，其中除當?shù)剞r民外，還有１０００多名原國有和集體企業(yè)職工。受企業(yè)關停的影響，湖區(qū)一些市縣出現(xiàn)了暫時的財政困難，湖區(qū)蘆葦“賣難”問題也隨之出現(xiàn)。
為了做到“關得了，穩(wěn)得住”，這個省出臺了一系列配套和保障措施。在關停之初，省勞動廳、民政廳、財政廳等部門決定，所有列入淘汰范圍的造紙企業(yè)職工納入財政低保范圍；由于企業(yè)關停造成暫時財政運轉困難的市縣，省財政加大轉移支付力度。
目前，省財政已拿出資金５０００萬元，專門用于職工低保和轉移支付。此外，由于蘆葦“賣難”牽涉到１５萬從業(yè)人員利益，在省政府協(xié)調下，湖區(qū)１２個國有蘆葦企業(yè)與泰格林紙等大型造紙企業(yè)已達成收購協(xié)議，企業(yè)按不低于年初協(xié)議價敞開收購積壓的蘆葦。
徐憲平表示，洞庭湖污染從某種意義上講也是地方政府片面強調經濟增長而造成的，如今為實現(xiàn)穩(wěn)妥關停付出必要的成本，這本身就是政府職責的應有之意。
此次關停壓力最大的沅江市副市長肖亮頗有感觸地說，洞庭湖造紙污染整治已由當初的“企業(yè)不服氣、地方有阻力、干部有怨氣”變成了現(xiàn)在的“企業(yè)想通了，職工理解了，干部認同了”。對于洞庭湖環(huán)境治理的未來，肖亮顯得有信心了。
