美國商務部3月30日宣布，決定對中國出口美國的銅版紙產品征收10.9%至20.4%的臨時反補貼稅。這是美國23年來首次對“非市場經濟國家”進口的產品征收反補貼稅。據美國商務部提供的資料，此次牽涉到的中國造紙企業(yè)包括在內地上市的晨鳴紙業(yè)，以及江蘇的金東紙業(yè)，兩者被征收的反補貼稅稅率分別為10.9%和20.35%。
“浙江企業(yè)涉及產品約1000萬元，雖然金額不多，但我們已對此高度重視�！闭憬⊥饨涃Q廳負責人對記者說。
浙江是外貿大省，隨著出口貿易額的連年增長，一些新的國際貿易調查接踵而至。繼反傾銷、貿易技術壁壘、美國337調查之后，近年來，浙江企業(yè)頻頻遭遇反補貼調查。據介紹，加入WTO以來，我國共遭遇了5起反補貼調查，其中4起涉及浙江企業(yè)，涉案企業(yè)數占總數的48%。
浙江也是我國遭受出口反傾銷影響最嚴重地區(qū)。2002年至2005年，浙江反傾銷總涉案數和涉案總金額，占全國的4成以上，反傾銷調查涉及的大案要案也逐年增多。
為什么“受傷”的總是浙江呢？
“當你勢如破竹地占領他國市場的時候，必然要遭遇對方抵制�！闭憬⊥饨涃Q廳副廳長金永輝認為，浙江成為反傾銷、反補貼調查“重災區(qū)”的一大原因是近年來浙江對外貿易的大發(fā)展。
自2000年以來，中國外貿高歌猛進，進出口總量連上臺階，外貿順差連年大幅增長。根據浙江省外經貿廳的一組數據，浙江所賺貿易順差幾乎占了全國的半壁江山。有人說，浙江外貿是中國的縮影，浙江省在反傾銷、反補貼調查方面打個噴嚏，全國對外貿易都得感冒。
“中國出口的快速增長是反補貼案件上升的宏觀背景。”WTO浙江研究咨詢中心副主任張漢東認為，中國貿易摩擦增多的主要原因是近年來中國外貿總量的擴大和增長速度遠遠超過世界平均增速。一個大國持續(xù)快速增長必然會改變原有貿易格局，對既得利益者帶來很大的沖擊。
“出口產品特別是價格低廉的勞動密集型產品在世界各地的跨越式擴張，導致并加劇了多重矛盾�！痹趶垵h東看來，浙江企業(yè)之所以招致較多的“洋官司”，第二個重要原因與自身經濟結構有很大關系。目前，浙江省的出口增長方式仍然以量的增長為主，自有品牌嚴重匱乏，出口商品仍然依靠低價競爭，這些都導致并加劇了三重矛盾：一是同進口國同類產業(yè)的矛盾。二是同進口國政府的矛盾。三是同世界其他國家供應商的矛盾。
溫州市鞋業(yè)協會秘書長朱峰對此也有同感。他認為，生存權是第一人權，如果你以摧枯拉朽式的出口攻勢劇烈改變國際貿易原有格局，拿走別人已得利益，自由貿易精神就會被貿易保護所取代，貿易伙伴就可能會變成敵人。中國入世以來，外貿持續(xù)高速增長，中國的各類商品迅速進入世界各地的市場，各國保護地方工業(yè)，圍剿“中國制造”的事件時有發(fā)生。2004年，發(fā)生在西班牙“埃爾切燒鞋事件”就是一個極端表現。
繼不斷揮舞反傾銷制裁大棒后，3月30日，美國又祭起反補貼制裁大旗，這代表著美國在對華貿易政策上的方向性轉變。因為早在1984年，美國政府就有明確的政策，不對所謂“非市場經濟體”提起反補貼關稅。美國聯邦上訴法庭1986年也以類似理由，駁回過美國企業(yè)的訴訟請求。但現在，在美國仍拒絕承認中國為“市場經濟體”的前提下，美國政府卻推翻以前慣例，宣布對中國適用反補貼法。用中國商務部發(fā)言人王新培的話說，這開了一個“很不好的先例”，也是中國業(yè)界不能接受的。
事實上，此次美方政策的重大轉變，之前已有跡可循。今年2月2日，美國就我國的出口補貼條款向世貿組織提起申訴，申訴涉及的行業(yè)包括鋼鐵、木材、紙業(yè)、信息技術產品、服裝等。而歐盟、日本、澳大利亞隨即也作為第三方參加了磋商。
“這些行業(yè)，浙江的出口產品占了相當比例。美國的反補貼條款萬一付諸實施，對浙江出口企業(yè)的影響將更為嚴重。”浙江省外經貿廳公平貿易局一位負責人憂心忡忡地說。
浙江制造靠什么打贏反補貼官司
“反補貼調查，政府在應訴中作用很關鍵，必須認真接受對方的相關調查。這是WTO規(guī)則約定。”樂清市外經貿局副局長葉存真對記者說，接到加拿大方面的通知后，樂清市政府的15個職能部門認真準備后趕赴杭州，按對方要求分成四批，逐條逐項接受加拿大邊境服務署核查官細致而專業(yè)的核查
去年6月12日，浙江省樂清市天力管件有限公司(下稱天力公司)收到一份特急件，內稱：“加拿大邊境服務署已正式立案對原產于或出口自中國的銅制管件進行反傾銷和反補貼合并調查。根據加方要求，我方需在7月17日前提交政府和企業(yè)答卷……”
這是加拿大第四次對中國產品同時進行反傾銷和反補貼調查。
2006年6月8日，加拿大邊境服務署根據當地相關企業(yè)的起訴，正式立案對原產于或出口自美國、韓國和中國的銅制管件進行反傾銷調查。同時，對原產于或出口自中國的銅制管件進行反補貼調查。案件涉及我國25家企業(yè)，其中浙江12家。
“得到消息后，我們覺得很奇怪。反傾銷大家都知道，反補貼就比較陌生了。反傾銷與反補貼同時來，更是第一次碰到�！鄙姘钙髽I(yè)天力公司董事長柳知春說，加拿大反補貼案的消息傳來，企業(yè)一片嘩然。
雖然涉案金額只有100多萬美元，但在一個完全陌生的領域向加拿大政府爭取合法權利，企業(yè)也顯得勢單力薄，但天力公司最終還是決定參加應訴。柳知春說，自己并未收到政府出口禁止性補貼，為維護自己合法權利，即使代價再大、程序再麻煩，也要向加拿大政府討個說法�！摆A了，可以擴大市場；輸了，大不了少賺幾百萬。至少也可以鍛煉一班人嘛�！�
同時應訴的還有浙江紹興的諸暨浩�？照{器制造有限公司(下稱浩海公司)。這家企業(yè)的負責人說，“聽律師講，反補貼只要有一個案件成立，證據就會被用到其他產品上。一旦應訴失敗，將使包括產業(yè)鏈上的多種產品出口加拿大受累。所以，我們決定應訴”。
浙江省外經貿廳公平貿易局負責人介紹說，加拿大發(fā)起的這起銅制管件反補貼調查案涉及我國25家企業(yè)，但最終向加拿大邊境服務署提交答辯狀的只有浙江樂清與諸暨的這兩家企業(yè)。
天力公司聘請了北京德恒律師事務所律師代理案件，研究制訂應對方案。
加拿大邊境服務署發(fā)來了長達數百題的傾銷問卷和補貼問卷。條目極細，無所不包。其中的一些條目要求答卷人“提供貴公司與政府簽訂的收益的申請表，包括全部的附件和全部合同的副本”，“概述貴公司為得到政府利益所進行的花費”，“詳細說明貴公司在本節(jié)中為獲得利益而要達到的合格標準”。
對此，天力公司依據事實，理直氣壯地回答：“天力公司沒有與政府簽訂任何收益申請表。因此不適用此題”，“公司沒有得到政府利益的任何花費。財務賬目中沒有此類費用的反應”，“浙江省政府以及各地方政府沒有給予天力公司任何利益。因此不存在為獲得利益而達到的某種標準”。
電子郵件不斷往返。2006年10月20日，加拿大邊境服務署作出初裁，參加應訴的天力公司和浩海公司的臨時反傾銷稅率、反補貼稅率分別為39%和17%，即意味著這兩家企業(yè)額外要交56%懲罰性關稅。
天力公司和浩海公司不服，按照加拿大法律規(guī)定，提出抗訴。
“去年十月份初裁失利后，我們專門在諸暨召開應對會議，邀請勞動、稅務、海關、土管、供電等相關部門協同研究，并與涉案企業(yè)密切配合，聽取專業(yè)律師意見，最終制訂了完善的抗訴方案�！苯B興市外經貿局負責人在接受記者采訪時說，一家小企業(yè)能打贏國際貿易官司，首先得益于企業(yè)應訴、抗訴的勇氣。
10月30日至11月5日，加拿大邊境服務署核查官一行三人專程飛抵浙江進行實地核查。
一到天力公司，三名官員立即就到二樓的成品倉庫，仔細看了銷往加拿大和國內貨物不同的包裝物，還用手一一摸過�；氐焦巨k公室，他們又要求會計人員提供產品內外銷的成本依據和原始憑證，并要求公司會計解釋每一張電子表格，這些數據是從哪里來的，是用什么公式計算出來的。他們用筆記本電腦記下了公式，逐一核實。之后，又與國內外包裝產品進行對比，查看具體材料、單價。最后，以國內外包裝物的價格系數，來對照天力公司提供的信息，判斷是否吻合。而后的日子里，這三名加方官員每天很早就到天力公司核查，而且每天都工作到晚上七八點。
11月13日至15日，從浙江省到溫州市到樂清市到柳市鎮(zhèn)，涉及反補貼調查的24個部門、單位，都派人趕到杭州，接受加拿大CBSA官員的調查、問詢、求證�！胺囱a貼調查，政府在應訴中作用很關鍵，必須認真接受對方的相關調查。這是WTO規(guī)則約定�！睒非迨型饨涃Q局副局長葉存真對記者說，接到加拿大方面的通知后，樂清市政府的15個職能部門認真準備后趕赴杭州，按對方要求分成四批，逐條逐項接受加拿大邊境服務署核查官細致而專業(yè)的核查。
2007年1月20日，天力公司、浩海公司同時收到來自加拿大的電子郵件。加拿大邊境服務署在發(fā)來的裁定書中稱，這兩家參與應訴企業(yè)的涉案產品不存在傾銷和政府補貼，加拿大方面最終裁定兩家企業(yè)的傾銷及補貼幅度均為零。這場耗時七個多月、花費二百多萬元的跨國反傾銷和反補貼案，最終以天力公司、浩海公司的零稅率完滿勝訴。而我國其他不合作的強制應訴企業(yè)反傾銷稅高達242%，反補貼稅為每公斤產品加征17.73元；沒有參加應訴的出口商反傾銷稅為37%，反補貼稅為每公斤產品加征17.73元。
探秘中國首個應對反補貼辦法
在解決反補貼爭端中，政府不是旁觀者，而是協調人和直接的應訴主體。在反補貼應對工作中，政府各部門之間、政府部門與行業(yè)中介、企業(yè)之間如何協調一致對外，直接關系到應訴工作的成敗
“我們對反補貼動向一直保持監(jiān)控，對于反補貼的應對工作，浙江省早就在學習和熟悉之中�！闭憬⊥饨涃Q廳副廳長金永輝說，目前，浙江省正在加緊研究制定《浙江省應對反補貼管理辦法》。根據反補貼的特點，該省將建立政府部門工作協調機制，形成應對反補貼的合力，推動應對的制度化，努力提高應對效率。
浙江省對反補貼調查并不陌生。2004年4月間，加拿大邊境服務署對我國提起第二起反補貼調查，對我國出口碳鋼及不銹鋼緊固件進行反傾銷、反補貼調查，浙江省就有多家企業(yè)應訴�！爱敃r，海鹽縣有4家緊固件企業(yè)涉案。我們局受縣政府委托，做了一次加拿大邊境服務署的反補貼問卷調查�！睍r隔三年，說起這一調查，海鹽縣外經貿局局長朱海洪仍然記憶猶新。與反傾銷應訴企業(yè)“唱主角”不同，作為政府官員的朱海洪，在這次調查中扮演著更重要的角色。
浙江省外經貿廳官員透露，今年早些時候，浙江省舉辦了浙江企業(yè)應對國際反補貼調查預警與對策高級講座，全省共有50多家企業(yè)報名參加。在這一講座上，來自浙江大學、浙江省社會科學院與省外經貿廳的專家一再向臺下眾多出口企業(yè)發(fā)出預警：種種跡象表明，反補貼很可能成為繼反傾銷之后，歐美對浙江企業(yè)設下的新一道貿易壁壘。相對于反傾銷，反補貼的打擊面更大，產生影響的時間也更長。
“在加拿大、美國接連發(fā)起反補貼調查的形勢下，如何增強自身的免疫能力，繼續(xù)保持市場占有率，是浙江出口企業(yè)最為關注的焦點問題�！眳⒓又v座的許多浙江民營企業(yè)家都流露出這樣的擔憂。
在金永輝看來，貿易摩擦“既是挑戰(zhàn)也是機遇，無論是政府、企業(yè)還是公眾，都應保持平常心態(tài)去積極應對”。但是，為了提高抗御國際市場風險能力，必須規(guī)范應對出口反傾銷工作。
正是出于這樣的考慮，從去年開始，浙江省就率先，著手研究制訂我國首個應對反補貼的地方性規(guī)范性文件———《浙江省應對反補貼管理辦法》(下稱《辦法》)。
浙江省外經貿廳官員透露，權責明確、有效應對是一大突出特點�！掇k法》將專門列出職責分工，明確規(guī)定在應對出口反補貼過程中，縣級以上政府該干什么，外經貿局該干什么，行業(yè)組織和企業(yè)該干什么。比如省外經貿廳作為負責全省應對出口反補貼工作的行政主管部門，其主要職責是研究擬訂全省應對出口反補貼的有關政策；指導、管理、協調全省應對出口反補貼相關工作；健全、完善全省應對出口反補貼工作機制等等。
強化協調、健全預警是《辦法》的另一突出特色。省外經貿廳官員說，在解決反補貼爭端中，政府不是旁觀者，而是協調人和直接的應訴主體。在反補貼應對工作中，政府各部門之間、政府部門與行業(yè)中介、企業(yè)之間如何協調一致對外，直接關系到應訴工作的成敗。在反傾銷應訴中，實施的是進出口公平貿易工作機制，即政府外經貿主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)四個方面共同努力。但在反補貼應訴中，原有的“三體聯動”機制的內涵要大大拓展。政府各部門之間的協調更為重要，以突出政府在反補貼應對工作中的核心地位，明確分工，形成有效互動機制。為此，《辦法》將規(guī)定，由省、市、縣政府牽頭，相關政府部門組成的反補貼應對協調機制，統一協調反補貼應訴工作，保證不同級別、不同部門之間高效聯動。
“《辦法》將再次明確企業(yè)是反補貼調查的應訴主體�！笔⊥饨涃Q廳官員說，針對國際貿易措施，過去，一些企業(yè)不應訴或消極應訴，利用立案到裁決的時間差，爭分奪秒多出貨。官司贏了，搭個“便車”；官司輸了，大不了打一槍換一個地方。這種“搭便車”心理往往最終導致整個應對反補貼的被動或失利，一時之快帶來了長期之痛。
為改變這一現狀，《辦法》將對企業(yè)應訴作出了規(guī)定：企業(yè)是反補貼調查應訴的主體，涉案企業(yè)應積極參加應訴，維護自身合法權益。企業(yè)應當接受應訴組織單位的協調，禁止排斥其他企業(yè)應訴，確保行業(yè)集體抗辯的有效性。企業(yè)在應訴過程中不得從事對我行業(yè)整體應訴工作和應訴秩序產生不良影響的行為，應訴企業(yè)之間不得相互詆毀或采取其他不正當手段損害他方利益。這位官員強調，“今后，拒不執(zhí)行應對出口反補貼相關措施的企業(yè)將被通報，并記入該企業(yè)的信用記錄�！�
