我們每天隨手丟棄的廢報(bào)紙、包裝盒，有多少循環(huán)再用？答案是：只有30％！中國(guó)是世界第二大紙張消費(fèi)國(guó)，國(guó)內(nèi)廢紙回收率遠(yuǎn)低于43．7％的世界平均水平，每年高達(dá)1400萬噸廢紙不能有效回收。來自海關(guān)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，廣東口岸廢紙進(jìn)口呈現(xiàn)連年高速增長(zhǎng)之勢(shì)，占了全國(guó)進(jìn)口量的近一半。我們?yōu)楹翁稍谧约喝酉碌膹U紙堆里卻大量進(jìn)口廢紙？專家認(rèn)為，這關(guān)鍵在于沒有建立與國(guó)際接軌的廢紙回收體系。必須加快建立國(guó)內(nèi)廢紙的分揀、管理、利用和分類標(biāo)準(zhǔn)；必須讓市民樹立這樣環(huán)保意識(shí)：即使不賣錢，也要將廢紙交回收部門，絕不當(dāng)垃圾扔掉。              

　　進(jìn)口廢紙熱潮導(dǎo)致近兩年走私廢紙案逐漸增加，監(jiān)管進(jìn)口廢紙難度加大。從黃埔海關(guān)獲悉，該關(guān)近幾個(gè)月多次截獲走私廢紙，有的以廢紙名義進(jìn)口，實(shí)際是滿貨柜洋垃圾。據(jù)從廣東檢驗(yàn)檢疫局講，該局檢驗(yàn)檢疫部門近一年來頻頻從進(jìn)口廢紙中發(fā)現(xiàn)有害生物，檢疫壓力明顯加大。
               
　　國(guó)人“隨手扔”，每年扔了千萬噸
               
　　中國(guó)廢紙回收率低，分類不完善是主因。中國(guó)是世界第二大紙張消費(fèi)國(guó)，但廢紙回收率僅為30％，遠(yuǎn)低于43．7％的世界平均水平，每年有高達(dá)]400萬噸廢紙不能有效回收。對(duì)此怪現(xiàn)象，廣東省造紙學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、華南理工大學(xué)教授詹懷宇講：“分類不完善是首要原因�！�
               
　　據(jù)他透露，國(guó)內(nèi)廢紙只粗略分為書、報(bào)紙和紙板3種，沒有形成嚴(yán)格的廢紙回收細(xì)分體系，造成巨大浪費(fèi)。相比之下，美國(guó)廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)50種，廢紙回收率達(dá)46％。同樣有細(xì)致分類的德國(guó)廢紙回收率已經(jīng)超過70％，日本也已超過65％。
               
　　中國(guó)人習(xí)慣將廢紙隨手扔進(jìn)垃圾筒，殊不知道這一隨手也加重了廢紙回收難度。因?yàn)檫@些廢紙大部分被當(dāng)作一般垃圾埋進(jìn)了垃圾填埋場(chǎng)。只有當(dāng)這些廢紙通過收集者、拾荒者挑揀出來，送往廢紙收購站，進(jìn)入貿(mào)易渠道，廢紙才能成為工業(yè)原料而不淪為垃圾。
               
　　詹懷宇認(rèn)為，正因?yàn)榉诸愡^粗，使國(guó)內(nèi)回收廢紙中的含量非常復(fù)雜，甚至塞了泥沙�！斑@些廢紙，進(jìn)了造紙廠只能當(dāng)輔料用�！睋�(jù)悉，缺乏分類使國(guó)內(nèi)廢紙所產(chǎn)紙漿多為草漿或木漿混合物，木漿纖維少，難以適應(yīng)高檔新聞紙和包裝用紙的要求，難怪造紙企業(yè)紛紛移情別戀進(jìn)口廢紙做原料。
               
　　依賴“破爛王”收廢紙已落伍
               
　　大型環(huán)境公司、廢紙分類集散場(chǎng);
           
　　已逐步發(fā)展成為“新概念”。曾在美國(guó)生活過的詹懷宇教授對(duì)當(dāng)?shù)貜U紙回收系統(tǒng)印象深刻�！凹壹覒魬舳甲杂X將廢紙分好類，放到路邊指定地點(diǎn)，環(huán)保公司派專人來收。這些都是有實(shí)力的大公司，分門別類處理廢棄物的能力特別強(qiáng)�！闭矐延钫f，要解決國(guó)內(nèi)廢紙回收率低，廢紙品質(zhì)低的問題，首先是市民環(huán)保意識(shí)要加強(qiáng)，即使不賣錢，也要將廢紙交回收部門，絕不當(dāng)垃圾扔掉。其次，省內(nèi)廢紙回收經(jīng)營(yíng)業(yè)者普遍規(guī)模小、技術(shù)落后、缺乏管理的現(xiàn)狀必須改變，沒有強(qiáng)大的回收分類企業(yè)，廢紙回收網(wǎng)點(diǎn)少、回收價(jià)格低，經(jīng)濟(jì)效益差，都明顯使廢紙回收行業(yè)后繼乏力。
               
　　廣州的黃先生專做報(bào)紙及廢品回收，在這一行干了十多年，他感慨地說，廣州從事這門營(yíng)生的人很多，真正做得比較大的也就五六家，其他的規(guī)模都很小，有些干脆就是夫妻店。黃先生講，小打小鬧的公司或個(gè)人難有實(shí)力做到詳細(xì)分類處理，往往不看什么品質(zhì)，湊齊一車廢紙就往造紙廠送，造紙廠也懶得再分類，簡(jiǎn)單抽查有沒有灌水或夾雜砂石，這樣得出的廢紙當(dāng)然不能用作高檔紙的原料。
               
　　詹懷宇表示，國(guó)內(nèi)廢紙回收目前仍依賴遍布城鄉(xiāng)的“破爛王”，這種格局早就落伍了。在西方國(guó)家，廢紙經(jīng)營(yíng)者往往是大型環(huán)境公司，甚至是跨國(guó)企業(yè)，有專門的廢紙分類打包場(chǎng)。這些打包場(chǎng)，既有拉廢紙的大型汽車，也有廢紙分類、粉碎設(shè)備和大型打包機(jī)。每個(gè)集散場(chǎng)都有兩三條生產(chǎn)線，配有管理人員和七八十個(gè)工人。專門揀出廢紙中的垃圾，并把廢紙分類打包。這些大公司與國(guó)內(nèi)“收破爛”的，完全不是一個(gè)概念。
               
　　亟須完善廢紙回收分類體系
               
　　扶持鼓勵(lì)，重要是培育出幾個(gè)龍頭大企業(yè)�！皬U紙回收畢竟是公用事業(yè)，政府應(yīng)該出臺(tái)一些指導(dǎo)性政策，從稅收等方面扶持鼓勵(lì)其發(fā)展，重要的是培育出幾個(gè)龍頭大企業(yè)。”詹懷宇表示，造紙業(yè)作為廣東重要產(chǎn)業(yè)之一，“十一五”期問仍將得到長(zhǎng)足發(fā)展，在此情況下廢紙回收的步伐不能滯后。
               
　　然而現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，進(jìn)口紙漿和廢紙零關(guān)稅，恰恰刺激了廢紙進(jìn)口。另一方面，外資企業(yè)應(yīng)用國(guó)內(nèi)廢紙作加工原料，成品紙或包裝箱給下游外資企業(yè)時(shí)，現(xiàn)規(guī)定不給予增值稅抵扣，直接出口也不能退增值稅，更恰恰是限制了國(guó)內(nèi)廢紙的利用。相比之下，德國(guó)廢紙收集者每年能得到超過5000萬歐元的補(bǔ)貼，對(duì)待廢紙回收的政策有天淵之別。
               
　　一邊是廢紙進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，一邊又存在巨大的廢紙資源浪費(fèi)，對(duì)此不少有識(shí)之士呼吁：要通過立法盡快制定出一套符合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的廢紙回收法律、法規(guī)，盡快加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)廢紙的分揀、管理、利用和分類標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廢品收購給予政策優(yōu)惠，使廢品回收走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。華泰集團(tuán)董事長(zhǎng)李建華則建議，形成由居民、小區(qū)保潔員、物業(yè)管理公司和市容環(huán)衛(wèi)管理部門共同參與的“四位一體”的廢紙回收分類體系。環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該成立專門的廢紙回收管理機(jī)構(gòu)組織，積極推進(jìn)分揀中心建設(shè)。
               
　　法國(guó)運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)杠桿"減少包裝垃圾污染
               
　　法國(guó)乃至歐盟許多國(guó)家，大部分商品包裝上都印制了由兩個(gè)首尾相追的弧形箭頭構(gòu)成的綠色圓點(diǎn)標(biāo)志，意為循環(huán)利用。任何商品，只要包裝上印有這種“綠點(diǎn)”標(biāo)志，就表明其生產(chǎn)企業(yè)為將來自己產(chǎn)品廢棄包裝的回收處理交了費(fèi)，參與了所謂的“商品包裝再循環(huán)計(jì)劃”。然而有關(guān)費(fèi)用并非一收了之，經(jīng)濟(jì)杠桿的真正作用體現(xiàn)在如何收費(fèi)和花費(fèi)上。

　　法國(guó)是一個(gè)商品工業(yè)化包裝率極高的國(guó)家，一般家庭中的包裝垃圾與其它垃圾的體積比達(dá)到9比1。為了抑制企業(yè)過度使用包裝材料，法國(guó)于上世紀(jì)90年代初制定了《包裝條例》，通過法律形式要求商品生產(chǎn)者承擔(dān)部分回收利用廢舊包裝物的費(fèi)用。這項(xiàng)法規(guī)的基本原則是：誰生產(chǎn)垃圾誰就要為此付出代價(jià)。
               
　　根據(jù)規(guī)定，法國(guó)企業(yè)所繳納的“綠點(diǎn)”
           
　　標(biāo)志使用費(fèi)允許部分計(jì)入商品價(jià)格，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。由于使用費(fèi)與包裝材料的用量掛鉤，而產(chǎn)品價(jià)格又直接關(guān)系到企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)企業(yè)均想方設(shè)法簡(jiǎn)化包裝和方便回收，從而降低成本，使產(chǎn)品更有競(jìng)爭(zhēng)力。目前法國(guó)已有90％以上消費(fèi)產(chǎn)品包裝都印有“綠點(diǎn)”，歐盟目前已有10個(gè)國(guó)家使用這一標(biāo)志，其余成員國(guó)也正在考慮將其引入。
               
　　對(duì)企業(yè)的收費(fèi)如何真正做到“�？顚Ｓ谩笔敲癖婈P(guān)注的另一焦點(diǎn)。為此，像歐盟其他國(guó)家一樣，法國(guó)成立了一個(gè)類似協(xié)會(huì)的企業(yè)——“生態(tài)包裝”集團(tuán)。企業(yè)所交的“綠點(diǎn)”標(biāo)志使用費(fèi)通過政府授權(quán)，直接劃撥該集團(tuán)，專門用于包裝垃圾的循環(huán)處理和再利用并受到政府監(jiān)督。
               
　　“生態(tài)包裝”集團(tuán)總裁埃里克·吉隆對(duì)記者說，垃圾循環(huán)處理一般分為收集分揀、再循環(huán)處理和再利用三個(gè)步驟。該集團(tuán)主要負(fù)責(zé)后兩個(gè)步驟。至于第一個(gè)步驟，由于企業(yè)不可能滲透到法國(guó)每一個(gè)角落去收集自己產(chǎn)品的包裝垃圾，“生態(tài)包裝”集團(tuán)通過法國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)的渠道，與法國(guó)近3萬個(gè)社區(qū)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行垃圾回收。居民生活垃圾的回收主要由社區(qū)服務(wù)人員負(fù)責(zé)，而“生態(tài)包裝”集團(tuán)用企業(yè)的“綠點(diǎn)”標(biāo)志使用費(fèi)提供相應(yīng)補(bǔ)貼和技術(shù)設(shè)備支持。一般而言，社區(qū)收集并分類的垃圾越多，所得到的補(bǔ)貼就越多。
               
　　上述機(jī)制使法國(guó)企業(yè)參與治理包裝垃圾污染的積極性不斷提高，再加上法國(guó)垃圾分類投放和收集的環(huán)保觀念早已深入人心，因此這個(gè)國(guó)家的包裝材料回收利用率不斷提高，2003年居民的包裝類垃圾回收率達(dá)到了80％。另外，垃圾回收處理還形成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)�！吧鷳B(tài)包裝”集團(tuán)與法國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)的聯(lián)合統(tǒng)計(jì)表明，2003年法國(guó)63％的廢棄包裝類垃圾經(jīng)再處理后被制成了紙板、金屬、玻璃和塑料等初級(jí)材料，17％的垃圾被轉(zhuǎn)化成了石油、熱力等能源。這一產(chǎn)業(yè)還直接吸納約1萬多人就業(yè)，并間接為建筑、機(jī)械、安裝、設(shè)計(jì)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了數(shù)萬工作崗位。
               
　　一個(gè)小小的“綠點(diǎn)”標(biāo)志看似不起眼，卻從生產(chǎn)和回收兩個(gè)環(huán)節(jié)，極大地避免了包裝類垃圾的泛濫以及由此產(chǎn)生的資源浪費(fèi)，它使法國(guó)未來有望將垃圾年均總量控制在零增長(zhǎng)狀態(tài)。