10月19日，湖南省環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長周洪帶隊來到湖南省人大執(zhí)法檢查之后已經(jīng)停產(chǎn)整頓的常德安鄉(xiāng)天宏紙業(yè)有限責任公司，督促該公司限期上馬污染治理設施。這是湖南省環(huán)保局近期開展的洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)集中整頓行動的一個縮影。
此前，9月12日，在湖南省第6次環(huán)保大會上，湖南省人民政府明確規(guī)定：“2007年底前，淘汰年產(chǎn)5萬噸以下的化學制漿生產(chǎn)裝置；2008年底前，5萬噸以上化學制漿造紙企業(yè)必須配套堿回收裝置，逾期未完成的一律停產(chǎn)。”湖南省環(huán)保局局長蔣益民在會上表示，該局將迅速對洞庭湖區(qū)的制漿造紙企業(yè)開展集中清理整頓。
一場由湖南省人大常委會環(huán)保執(zhí)法檢查強力推動的洞庭湖造紙業(yè)污染治理攻堅戰(zhàn)由此拉開了帷幕。
造紙之污：引起湖南省人大和省政府高度重視
今年初，湖南省人大常委會決定將環(huán)境保護執(zhí)法檢查作為2006年最重要的執(zhí)法檢查，從6月初開始，省人大常委會副主任王四連便帶隊到基層調(diào)研。7月中旬，調(diào)查組一行先后到益陽市、常德市等地近10家造紙企業(yè)，重點調(diào)研環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)環(huán)保情況。7月19日中午，檢查組在某造紙企業(yè)排污口旁發(fā)現(xiàn)，滾滾黑水未經(jīng)任何處理就流入湖中，使湖水呈現(xiàn)黑色，層層泡沫，發(fā)出刺鼻的惡臭。所到之處，除泰格林紙集團旗下的企業(yè)環(huán)�；具_標外，其余的生產(chǎn)污水大都未經(jīng)處理就直排洞庭湖。檢查組還發(fā)現(xiàn)，洞庭湖區(qū)許多造紙企業(yè)在巨大經(jīng)濟收益的推動下，正在盲目進行技術改造，擴大生產(chǎn)能力。
檢查組的所見所聞引起了湖南省人大環(huán)資委主任委員孫在田和副主任委員傅玉輝的深深憂慮，省人大環(huán)保執(zhí)法檢查要到今年底才會有結論性報告，他們決定立即將調(diào)查到的情況向省政府反映。“據(jù)我們估算，幾年之內(nèi)，環(huán)洞庭湖地區(qū)的紙漿生產(chǎn)能力可能達到350萬噸／年。即使全部企業(yè)堿回收和治污設備技術都達到泰格林紙目前的水平，排入洞庭湖的污染物總量，也將在現(xiàn)在的水平上再翻兩番或者更多，這還只是造紙一項�！�
很快，副省長徐憲平，省委常委、常務副省長肖捷相繼做了重要批示。8月7日，時任省委副書記、省長周伯華在信上批示：“請環(huán)保局蔣益民同志牽頭，會同有關部門切實抓好洞庭湖地區(qū)小制漿造紙企業(yè)的整頓關閉工作�！�
8月8日，湖南省人大常委會主任會議決定組織常委會執(zhí)法檢查組，于9月上中旬到水環(huán)境問題最為突出的湘江和洞庭湖流域7市進行重點抽查。
發(fā)展之惑：小造紙企業(yè)盈利以犧牲環(huán)境為高昂代價
湖南省人大環(huán)資委的調(diào)研報告指出：“我省的水環(huán)境污染問題目前最為突出，主要集中在湘江流域和洞庭湖區(qū)�！笔…h(huán)境監(jiān)測中心站今年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：洞庭湖總體水質持續(xù)惡化，呈中度富營養(yǎng)化，周邊工業(yè)企業(yè)向湖體的排污量大大增加是一個重要原因。以造紙行業(yè)的情況為例：2005年底，洞庭湖區(qū)共有造紙企業(yè)77家，除了泰格林紙集團企業(yè)具有一定生產(chǎn)規(guī)模、擁有堿回收等較為完善的污染處理設施外，其他大部分企業(yè)年生產(chǎn)能力僅1萬至3萬噸／年左右，只有簡陋的污染防治設施，生產(chǎn)廢水大都排入了洞庭湖。省環(huán)保局副局長彭翔說：“今年7月21日，省政府剛與國家環(huán)�？偩趾炗喠怂廴九欧趴偭控熑螘�，湖南省‘十一五’期間COD（化學需氧量）排放量要減少10％，而全省造紙業(yè)排放的COD卻占了全省COD排放量的50％左右，可見造紙業(yè)污染治理任務之重。”
然而，“治污”二字一旦落實到具體行動上，就面臨現(xiàn)實的困難。
9月6日下午，湖南省人大環(huán)保執(zhí)法檢查組來到益陽某縣一造紙企業(yè)。在檢查組來到之前，該企業(yè)已停產(chǎn)整頓，企業(yè)老板和一些職工滿腹牢騷：“職工子女要上學，都等著發(fā)工資，不開工怎么辦呀？”出于利益因素，一些地方的黨政領導同樣不希望關閉這些存在重大環(huán)保隱患的企業(yè)。一位地方官員給記者算了一筆賬：該縣年財政收入約為1．2億元，其中光造紙業(yè)一項收入就達4300余萬元，如果關閉這些造紙企業(yè)，就意味著全縣將損失1／3以上的財政收入。
湖南省環(huán)保局在對全省造紙業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)規(guī)模越小的企業(yè)，其處理廢水的成本就越高，被調(diào)查的10家年產(chǎn)紙量在1萬噸以下的造紙廠，年平均實現(xiàn)利稅128萬元，而將這128萬元全部用于治污也遠遠不夠，這些小造紙企業(yè)就是典型的以犧牲環(huán)境為代價求得經(jīng)濟效益。
治理之難：企業(yè)偷排、監(jiān)管乏力和地方“土政策”嚴重影響環(huán)保執(zhí)法
9月5日，當湖南省人大環(huán)保執(zhí)法檢查組來到湖區(qū)某縣一造紙企業(yè)檢查時，該企業(yè)臨時開動其經(jīng)常“睡大覺”的污水處理設備，造成污水處理正常運作的假象，以蒙蔽檢查組，后被檢查組一眼識破。在洞庭湖區(qū)某市向省人大常委會環(huán)保執(zhí)法檢查組的匯報會上，一名省人大常委會委員指出：“少數(shù)地方的領導和企業(yè)負責人，對造紙業(yè)的嚴重污染到了麻木不仁的地步。為了應付上級檢查，弄虛作假，檢查組來了以停產(chǎn)、開啟治污設備蒙蔽檢查，檢查組走了以后照樣直排、偷排�！�
對于一些湖區(qū)百姓對環(huán)保局失職的指責，一位基層環(huán)保部門領導對記者說：“我們也是沒有辦法的事，現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)沒有賦予環(huán)保部門及時有效制止環(huán)境違法行為的強制處置權，因而執(zhí)法難度大。市州一級和縣市區(qū)一級分別只有5萬元、1萬元處罰權，處罰金額遠遠小于其違法所得。環(huán)保部門屬于橫向管理單位，人權、財權都在當?shù)�，誰敢與當?shù)卣^不去呢？”
同時，一些地方政府重GDP、輕環(huán)保，借優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境之名，出臺了“一費制”、“零檢查園區(qū)”、“掛牌保護企業(yè)”等“土政策”，干擾了正常的環(huán)境執(zhí)法，甚至為環(huán)境違法企業(yè)充當“保護傘”。
治本之策：整合、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與依法治污并行
難道環(huán)洞庭湖區(qū)的發(fā)展就必須付出如此慘重的代價嗎？湖南省人大環(huán)資委委員彭根南對此持否定態(tài)度。他認為，出路在于“整合”。
彭根南向記者出示了一份資料：“以造紙業(yè)為例，年生產(chǎn)規(guī)模在10萬噸以上的大型制漿造紙企業(yè)，其堿回收裝置所產(chǎn)生的收益，可以滿足污染治理設施的日常運轉開支，并有一定的盈利；而年生產(chǎn)規(guī)模在1萬噸以下的小型制漿造紙企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營所帶來的經(jīng)濟收益，不僅遠遠低于它給環(huán)境造成的損失，而且也無力投資污染治理設施和支付運轉所需要的費用。我們可以設想，如果洞庭湖區(qū)的小型造紙廠都由已達到環(huán)保要求的泰格林紙集團整合，那么不但小紙廠的污染問題得到了解決，而且單位資源產(chǎn)生的效益也會直線上升�！�
湖南文理學院環(huán)洞庭湖社會發(fā)展研究所所長董明輝教授則認為，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，可以通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整來緩解。董明輝教授根據(jù)洞庭湖的歷史地位和資源特點，為其規(guī)劃了幾種適合湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)形式，即：生態(tài)種植、畜牧業(yè)、淡水養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)�！斑@些產(chǎn)業(yè)充分考慮了洞庭湖區(qū)域的資源優(yōu)勢，而且產(chǎn)生的污染較小，一定程度上可以規(guī)避目前湖區(qū)存在的發(fā)展與環(huán)保的矛盾，應當成為洞庭湖區(qū)發(fā)展的首選！”
