由中國(guó)國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、國(guó)際森林趨勢(shì)、國(guó)際林業(yè)研究中心聯(lián)合舉辦的“2004年中國(guó)林業(yè)投融資國(guó)際研討會(huì)”近日在北京召開(kāi)。會(huì)上，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的林業(yè)、財(cái)政、金融等方面的專家、學(xué)者、政府官員和企業(yè)家代表圍繞“進(jìn)一步明確中國(guó)林業(yè)投融資方向和重點(diǎn)，加快林業(yè)發(fā)展步伐”這一主題展開(kāi)了廣泛而深入的討論�，F(xiàn)將研討會(huì)主要觀點(diǎn)摘錄如下：

　　國(guó)家林業(yè)局李育材副局長(zhǎng)：中國(guó)林業(yè)投融資步入良性循環(huán)軌道

　　多年來(lái)中國(guó)林業(yè)在中國(guó)政府、各部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)國(guó)際組織、國(guó)外政府及企業(yè)的大力支持和參與下取得長(zhǎng)足的發(fā)展。尤其是近年來(lái)，中國(guó)政府每年以25%以上的增長(zhǎng)速度加大對(duì)林業(yè)的投入，體現(xiàn)了中國(guó)政府致力于追求可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。金融機(jī)構(gòu)積極探索參與林業(yè)建設(shè)的有效途徑在速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)等方面給予了大力扶持，2004年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供80億元貸款注入以造紙林基地建設(shè)為主的速豐林建設(shè)，極大的促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；來(lái)自國(guó)際組織國(guó)外政府及企業(yè)對(duì)中國(guó)林業(yè)的資金支持一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，林業(yè)利用外資規(guī)模每年以20%的速度遞增。

　　國(guó)家林業(yè)局張建龍副局長(zhǎng)：探討中國(guó)林業(yè)投融資體制改革的思路

　　中國(guó)林業(yè)投融資體制改革需要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的總體部署，立足中國(guó)的國(guó)情和林情，理出新思路，探索新路子，解決新矛盾。在林業(yè)投資體制改革過(guò)程中，如何合理界定政府的林業(yè)投資范圍，健全林業(yè)投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)林業(yè)投資資金管理，簡(jiǎn)化林業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高政府投資效益等等，都需要認(rèn)真探討和研究。這次研討會(huì)的任務(wù)之一就是要根據(jù)國(guó)家投資體制改革的政策，結(jié)合林業(yè)投資的實(shí)際，探討今后中國(guó)林業(yè)投融資體制改革的思路，為進(jìn)一步拓寬林業(yè)的投融資渠道創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心張立群研究員：林業(yè)投融資體制改革總體思路研究

　　從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前林業(yè)投資以政府投資和社會(huì)公益性投資為主，市場(chǎng)引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展性投資只是輔助部分。前者具有社會(huì)公益的性質(zhì)，需要政府作為投資主體，是政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分；后者則具有商業(yè)盈利性質(zhì)，主要應(yīng)該由企業(yè)、個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)化的投融資過(guò)程完成。未來(lái)林業(yè)投資的模式，應(yīng)該是二者的組合。目前國(guó)家林業(yè)總局一方面在更多地發(fā)揮支持環(huán)保生態(tài)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的職能，另一方面也仍然承擔(dān)著管理林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。通過(guò)分析表明，應(yīng)該進(jìn)一步將職能轉(zhuǎn)變到發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面來(lái)。因此，林業(yè)投資體制改革面臨的首要問(wèn)題是繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)林業(yè)社會(huì)公益性方面的投資；減少對(duì)林業(yè)作為產(chǎn)業(yè)性質(zhì)方面投資活動(dòng)的參與。其次是建立健全政府投資的使用管理制度，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，杜絕資金漏洞，提高資金使用效率。針對(duì)存在的問(wèn)題，林業(yè)投資體制改革的總體思路應(yīng)該突出政府職能轉(zhuǎn)變的要求，將工作重點(diǎn)加快轉(zhuǎn)變到發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面來(lái)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容交還市場(chǎng)。在此前提下，林業(yè)投資體制改革的重點(diǎn)是探索完善政府投資使用管理的模式。

　　國(guó)家林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心黎祖交教授：關(guān)于中國(guó)政府投資林業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題、建議

　　回顧中國(guó)政府投資林業(yè)的歷程，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)：如，把林業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)考察；以林業(yè)重點(diǎn)工程為龍頭，帶動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程進(jìn)行系統(tǒng)整合和投資調(diào)整；對(duì)林業(yè)資金實(shí)行制度化管理等。但目前，政府投資林業(yè)在滿足度、投資結(jié)構(gòu)、投資渠道的穩(wěn)定性等方面還存在問(wèn)題：一、與繁重的生態(tài)建設(shè)任務(wù)相比，政府投資林業(yè)尚需加大力度；二、與公共財(cái)政職能不相稱，政府投資林業(yè)缺乏穩(wěn)定的渠道；三、與社會(huì)公平相悖，不同的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不能公平享受政府對(duì)林業(yè)發(fā)展的扶持；四、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道狹窄；五、與實(shí)際情況不完全符合，林業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)的制定不盡合理。針對(duì)林業(yè)投融資領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，特提出解決這些問(wèn)題的具體政策建議：一是政府對(duì)林業(yè)的投資已明確納入公共財(cái)政預(yù)算體系并成為一項(xiàng)規(guī)范性的制度；二是進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投資力度；三是著力拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投融資渠道；四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，加快落實(shí)信貸扶持林業(yè)的政策；五是探索非國(guó)有公益林贖買(mǎi)方案，調(diào)動(dòng)各經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林業(yè)的積極性。六是因地制宜，細(xì)化各區(qū)域林業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)際森林趨勢(shì)組織總裁邁克.詹金斯：中國(guó)正在快速成為國(guó)際林業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力量

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的造林總面積已經(jīng)位居世界前列，而且每年新增的造林面積位于世界領(lǐng)先地位；——中國(guó)的木材進(jìn)口量位居世界前列，過(guò)去5年，已由第七位躍居首位；——中國(guó)在工業(yè)人工林和相關(guān)加工業(yè)方面的政府投資處于世界領(lǐng)先地位，其主要目的是為了減少進(jìn)口量；——中國(guó)即將成為世界家具產(chǎn)地，其進(jìn)口木材中的三分之一將以成品方式返銷(xiāo)回世界各地的消費(fèi)者。而且這些趨勢(shì)正在繼續(xù)，至少今后十年仍會(huì)如此。而中國(guó)針對(duì)林業(yè)問(wèn)題所采取的財(cái)政承諾，即將工業(yè)人工林建設(shè)補(bǔ)助與景觀恢復(fù)補(bǔ)助相結(jié)合，這也許是人類歷史的創(chuàng)舉。那么，關(guān)鍵問(wèn)題，這也是本次會(huì)議要討論的問(wèn)題：如何充分利用這個(gè)有力的政府承諾實(shí)現(xiàn)森林的持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、如何充分利用此承諾為私營(yíng)業(yè)投資者和集體創(chuàng)造政策及法規(guī)條件，使他們將更多的資源投在森林保護(hù)和木材供給上？幸運(yùn)地是，現(xiàn)在已經(jīng)有了一系列政府投資進(jìn)行人工林建設(shè)、加工業(yè)發(fā)展的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)。在本次會(huì)議上，我們將了解到更多的此類經(jīng)驗(yàn)。

　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津分行穆葉久：金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展的政策研究

　　信貸政策使開(kāi)發(fā)銀行支持林業(yè)發(fā)展由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金投資林業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)受理將以重點(diǎn)地區(qū)的大型速豐林項(xiàng)目和國(guó)家林紙（林板）一體化重大項(xiàng)目為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為補(bǔ)充，著眼于優(yōu)質(zhì)客戶和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

　　國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心張蕾研究員：本次研討會(huì)主要結(jié)論及政策建議

　　受大會(huì)組委會(huì)委托，對(duì)本次研討會(huì)作總結(jié)，并對(duì)本次研討會(huì)所形成的主要結(jié)論及政策建議向大會(huì)報(bào)告。會(huì)后將特別提請(qǐng)中國(guó)政府和學(xué)術(shù)界引起重視和關(guān)注。第一，為確立公共財(cái)政投資在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主渠道作用，提出使政府投資林業(yè)法定化、明確中央和地方政府及相關(guān)部門(mén)的投資范圍、完善政府的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、逐步建立政府投資購(gòu)買(mǎi)非國(guó)有公益林制度的政策建議；第二，為加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的金融支持，提出繼續(xù)實(shí)行林業(yè)治沙貼息貸款政策、積極推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款、吸引低成本保險(xiǎn)基金的介入、加大對(duì)造林投資主體的信貸扶持的政策建議；第三，為拓寬林業(yè)建設(shè)的社會(huì)資金渠道，提出廣泛地向社會(huì)籌資、建立社會(huì)性生態(tài)效益直接補(bǔ)償機(jī)制的政策建議；第四，為建立森林生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，提出改革國(guó)家公益林建設(shè)體制和運(yùn)行機(jī)制、培育森林生態(tài)效益交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金自我積累的政策建議；第五，為提出完善社會(huì)資金投入林業(yè)的政策保障，提出對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行政策性優(yōu)惠、落實(shí)國(guó)家林業(yè)稅費(fèi)政策、改革育林基金管理辦法、放寬人工商品林采伐限額管理、建立和完善森林、林木和林地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的政策建議。