自上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)，全國(guó)大多城市開(kāi)始對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具說(shuō)"不"，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)文件要求淘汰發(fā)泡塑料餐具。但時(shí)至今日，"白色污染"并未消失，種種禁令收效甚微。有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，塑料垃圾不過(guò)是放錯(cuò)了位置的資源，應(yīng)該將發(fā)泡塑料餐具納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條中。這樣，既有利于根治污染，又能變廢為寶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。
"禁白"與"白禁"的尷尬
2000年8月1日，石家莊市全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品及餐具，同時(shí)推廣使用可降解產(chǎn)品。這是該市首次全面 "禁白"。但時(shí)過(guò)經(jīng)年，直到現(xiàn)在，"禁白令"始終沒(méi)有令白色污染消失。無(wú)論是餐廳、食堂、街頭小攤，還是各批發(fā)市場(chǎng)，幾乎隨處可以發(fā)現(xiàn)發(fā)泡塑料餐盒的身影。政府禁令在市場(chǎng)面前，再一次體現(xiàn)出無(wú)奈的尷尬。
近日，記者在石家莊的一些飯店和快餐店調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，環(huán)保餐具少見(jiàn)蹤影，發(fā)泡塑料餐具仍是飯桌上的主角。在富強(qiáng)大街一家飯店的外賣(mài)口前，服務(wù)員忙著把飯菜盛在發(fā)泡塑料餐盒，一只只地遞給顧客。記者在買(mǎi)涼菜的時(shí)候問(wèn)一個(gè)服務(wù)員，為什么不用環(huán)保飯盒，他笑著告訴記者，沒(méi)有人提過(guò)這個(gè)要求，大家在乎的是飯菜的質(zhì)量。當(dāng)記者提出塑料餐盒已經(jīng)被禁止使用時(shí)，他撇著嘴說(shuō)，怎么可能，附近飯館你隨便進(jìn)一家，看有哪家不使這個(gè)。
正像這位服務(wù)員所說(shuō)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在街頭的許多小飯館中，使用一次性環(huán)保飯盒的寥寥無(wú)幾。流動(dòng)在熱鬧地段的快餐車(chē)，使用的也多是發(fā)泡塑料餐盒。在一輛快餐車(chē)前，記者要求餐盒能不能換成環(huán)保的，賣(mài)飯的大娘楞了一下，反問(wèn)記者說(shuō)，啥叫環(huán)保的，這種餐盒也不臟啊。事實(shí)上，在記者提這個(gè)要求時(shí)，不止一個(gè)賣(mài)飯的像這位大娘一樣，把環(huán)保餐盒定義為是不是衛(wèi)生干凈。一個(gè)服務(wù)員就對(duì)記者說(shuō)，餐盒是開(kāi)飯時(shí)才開(kāi)封的，絕對(duì)干凈。
在石家莊市，南三條市場(chǎng)是批發(fā)一次性餐具的主要市場(chǎng)之一。據(jù)觀察，為了逃避檢查，該市場(chǎng)的發(fā)泡塑料餐盒是半隱蔽性出售的，賣(mài)主只在店鋪的不顯眼處掛幾個(gè)飯盒。在一處地下市場(chǎng)，記者就環(huán)保和非環(huán)保餐具的價(jià)格詢(xún)問(wèn)了幾個(gè)小販，各家的價(jià)錢(qián)出入不大。按照批發(fā)價(jià)，發(fā)泡塑料餐盒一個(gè)6分錢(qián)左右，一個(gè)環(huán)保餐盒8分錢(qián)左右。最后，小販們往往加上一句，如果長(zhǎng)期需求，價(jià)錢(qián)可以進(jìn)一步降低。
據(jù)行內(nèi)人士說(shuō)，8分錢(qián)的環(huán)保餐具根本不可能達(dá)到環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，在記者走訪的幾家商鋪里，無(wú)論是發(fā)泡塑料餐具還是店主所稱(chēng)的可降解餐具，它們的性質(zhì)都是一樣的，區(qū)別只是在外表。據(jù)了解，目前石家莊市一些大的飯店和院校使用的基本是環(huán)保餐具，但問(wèn)題是，假如他們的進(jìn)貨渠道是來(lái)自像記者采訪的小販那里，環(huán)保餐具仍然是環(huán)保的外殼，污染的內(nèi)里。這種假設(shè)并非空穴來(lái)風(fēng)，在一家事業(yè)單位的食堂里，大師傅告訴記者說(shuō)他們的一次性餐具是環(huán)保的，而購(gòu)買(mǎi)地點(diǎn)恰恰就在南三條市場(chǎng)。
環(huán)保餐具：叫好不叫座
就在石家莊市全面"禁白"后，精明的商人立刻發(fā)現(xiàn)禁令背后巨大的商機(jī)和市場(chǎng)，一批環(huán)保餐具企業(yè)隨之上馬。但很多商人很快發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)不過(guò)是和他們開(kāi)了個(gè)玩笑，在讓他們聞到錢(qián)的味道后，錢(qián)突然又飛走了。
行內(nèi)人士說(shuō)，整個(gè)河北省大約有30多家環(huán)保餐具企業(yè)，撐到現(xiàn)在的只剩下了20來(lái)家。20家企業(yè)中，能繼續(xù)堅(jiān)持沒(méi)有"變節(jié)"的又少之又少，除屈指可數(shù)的幾家仍在生產(chǎn)環(huán)保餐具外，其它的要么頂著環(huán)保的牌子生產(chǎn)著不環(huán)保的產(chǎn)品，要么已經(jīng)將拳頭產(chǎn)品由環(huán)保餐具轉(zhuǎn)向其它品種。河北省保定博志綠色餐用品有限公司從創(chuàng)立之初，就以生產(chǎn)環(huán)保餐具為主。但由于環(huán)保餐具市場(chǎng)的不景氣，目前已主要生產(chǎn)供出口的環(huán)�；ㄅ�。該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)對(duì)環(huán)保餐具實(shí)行守株待兔的政策，有訂單就生產(chǎn)，沒(méi)有訂單就算了。
環(huán)保餐具所占的市場(chǎng)份額到底是多少？北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)中心主任、中國(guó)包裝資源綜合利用委員會(huì)副主任委員董金獅一直致力于研究"白色污染"的治理。他告訴記者，全國(guó)目前一年消費(fèi)快餐盒大約有120億個(gè)，包括可回收、可降解的環(huán)保飯盒占60％，發(fā)泡塑料餐盒占40％。但是，在 60％的環(huán)保飯盒中，有一半以上根本達(dá)不到環(huán)保要求，真正稱(chēng)作環(huán)保飯盒的大約只有20多億個(gè)。
環(huán)保餐具起始準(zhǔn)備代替發(fā)泡塑料餐盒時(shí)，引來(lái)了包括專(zhuān)家和市民的一片叫好聲，但在市場(chǎng)面前，卻像一位待字閨中的老姑娘，望眼欲穿地等待著新郎。為什么大家都說(shuō)好的東西，卻是如觸冰山一樣，而大家明知不好的東西，卻能大行其道？
對(duì)市場(chǎng)推廣來(lái)說(shuō)，環(huán)保餐具碰壁主要是價(jià)格的問(wèn)題。行內(nèi)人士介紹，發(fā)泡塑料餐盒成本是每只0.07元到0.08元，而環(huán)保餐盒的成本最便宜的也要0.15元以上，紙漿模餐具則要0.3元以上，相差一倍或者幾倍的價(jià)錢(qián)。此外，大量發(fā)泡餐具產(chǎn)品加有大量填充材料甚至回收的廢塑料，其成本更為大大降低。再者，由于技術(shù)條件不成熟等原因，目前環(huán)保餐具普遍存在質(zhì)量較差的缺陷。
對(duì)環(huán)保餐具企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們同樣面臨著成本問(wèn)題。生產(chǎn)真正的環(huán)保產(chǎn)品，成本太高導(dǎo)致銷(xiāo)路不暢；假如降低成本，產(chǎn)品則達(dá)不到環(huán)保要求。在這種情況下，許多企業(yè)要么轉(zhuǎn)行，要么倒閉，要么掛著環(huán)保的"羊頭"賣(mài)不環(huán)保的"狗肉"，生產(chǎn)過(guò)程和流通過(guò)程都不令人鼓舞。在這種情況下，造成了發(fā)泡餐具在市場(chǎng)上一枝獨(dú)大。
一紙"封殺令"難達(dá)目的
據(jù)了解，"白色污染"在上個(gè)世紀(jì)80年代就已初現(xiàn)端倪，相關(guān)政府部門(mén)也一直致力于"白色污染"的治理，但收效并不理想。
1999年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第６號(hào)文件要求：從2000年起淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具；2001年4月、5月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委再次兩次下發(fā)通知，要求在全國(guó)范圍內(nèi)立即停止一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，推廣替代產(chǎn)品。2001年12月28日，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、工商總局、質(zhì)檢總局和環(huán)�？偩盅芯繘Q定，將淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具工作納入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作之中，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作。通知要求各地有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，徹底淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具。
但事實(shí)上，即使從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，白色污染禁而不止，環(huán)保餐具推而不廣仍是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。除環(huán)保餐具自身問(wèn)題外，缺乏一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的法律條文對(duì)"白色污染"進(jìn)行限制也是一個(gè)原因。中國(guó)包裝資源綜合利用委員會(huì)副主任委員董金獅說(shuō)，現(xiàn)行的法律、法規(guī)中沒(méi)有一部具體規(guī)定防治"白色污染 的措施，法律責(zé)任一章中也沒(méi)有任何條款規(guī)定對(duì)"白色污染"行為的制裁，對(duì)塑料包裝物的污染防治管理仍屬空白。
另一方面，全國(guó)各地不同治理政策也是一個(gè)不利因素。有的地方限制不可降解塑料的生產(chǎn)；有的著重于尋找替代品；有的加強(qiáng)回收管理。有的地方管的緊，有的地方管的松。沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性政策使"白色污染"治理工作規(guī)范化。董金獅說(shuō)，一些沿海城市注重環(huán)境，對(duì)一次性餐具的相關(guān)文件執(zhí)行較為嚴(yán)格；一些內(nèi)陸城市相比之下，則要遜色得多。
據(jù)河北一家媒體報(bào)道，上海一專(zhuān)賣(mài)水煎包的分店在石家莊市落腳之后，很多老百姓爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)，該市一家生產(chǎn)環(huán)保餐具的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為這個(gè)從環(huán)保意識(shí)比較強(qiáng)的上海來(lái)的飯店，一定會(huì)買(mǎi)他的產(chǎn)品，可沒(méi)想到他得到的答案是不要，他困惑地問(wèn)："你們?cè)谏虾Ｓ�，為什么不在石家莊用？"該分店的管理人員回答說(shuō)："在這里有時(shí)候不管。"
這家媒體得出結(jié)論說(shuō)，雖然政府對(duì)一次性不可降解的塑料餐具下了"封殺令"，但顯而易見(jiàn)的是，管理的疏漏與不力成了"白色"污染積弊難除的"幫兇"。
"變廢為寶"：用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念治理"白色污染"
中國(guó)包裝資源綜合利用委員會(huì)副主任委員董金獅認(rèn)為，從目前我國(guó)國(guó)情和科學(xué)發(fā)展的水平看，在對(duì)待以泡沫塑料制品為主源頭的"白色污染 "問(wèn)題上，最積極的辦法是盡快建立起一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，制定完整而操作性較強(qiáng)的法律規(guī)章，以利于對(duì)廢塑料進(jìn)行回收、再生、利用，讓它及早進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。
有關(guān)資料顯示，我國(guó)是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)之一。1995年我國(guó)塑料產(chǎn)量為519萬(wàn)噸，進(jìn)口塑料量為600萬(wàn)噸； 1996年我國(guó)塑料消費(fèi)總量約1574萬(wàn)噸。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)：中國(guó)將是世界塑料消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，年平均增長(zhǎng)率為８.３％。到2005年我國(guó)將需要 500萬(wàn)噸塑料包裝材料，而塑料廢棄物將達(dá)到150萬(wàn)噸。
董金獅認(rèn)為，將包括一次性餐具的塑料廢棄物納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，不僅可以有效地解決污染問(wèn)題，同等重要的是它可以變廢為寶，將有害物變?yōu)橘Y源，這也正是我國(guó)建立節(jié)約型社會(huì)的應(yīng)有之義。在這一點(diǎn)上，上海已經(jīng)給我們做出了榜樣。
上海從2000年施行的"３分錢(qián)策略"。上海自2000年國(guó)慶節(jié)起頒布實(shí)施了《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，規(guī)定管理部門(mén)向一次性塑料飯盒生產(chǎn)廠家按每只３分錢(qián)收取污染治理費(fèi)，作為回收利用的經(jīng)費(fèi)。上海一次性塑料飯盒從生產(chǎn)、回收到再利用已基本形成了產(chǎn)業(yè)鏈，回收來(lái)的飯盒被送到位于昆山和上海普陀區(qū)的兩家再生利用工廠。"白色污染"變成了緊俏的資源，由廢棄飯盒加工成的再生塑料粒子，可制成建材、塑料外殼、鞋跟、文具等，產(chǎn)品供不應(yīng)求。再生塑料粒子的身價(jià)也從每噸800元，飆升至每噸5000元。5年來(lái)，上海已累計(jì)回收一次性塑料飯盒9億只，"３分錢(qián)"不但解決了市容頑癥，還開(kāi)掘了新產(chǎn)業(yè)，目前上海一次性飯盒回收率已超過(guò)70％，隨著回收系統(tǒng)的進(jìn)一步完善，上海徹底告別"白色污染"指日可待。
董金獅說(shuō)，在目前還沒(méi)有理想替代品的情況下，只要對(duì)發(fā)泡塑料餐具科學(xué)使用并對(duì)其廢棄物有效地進(jìn)行回收利用，該產(chǎn)品還是可以繼續(xù)使用的。但應(yīng)該讓企業(yè)明白的是，惟有回收利用好發(fā)泡塑料餐具的企業(yè)才能有立足之地。對(duì)愿意搞回收利用的企業(yè)，政府部門(mén)應(yīng)逐步落實(shí)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以及使用者對(duì)發(fā)泡塑料餐具進(jìn)行回收利用的義務(wù)，把污染者付費(fèi)落到實(shí)處，建立完整的不依賴(lài)政府財(cái)政支持的回收利用運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)地解決好發(fā)泡塑料餐具以及各種塑料廢棄物造成的污染，既保護(hù)好環(huán)境，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。
