“要抓緊培育一批大型國有或國有控股的報(bào)業(yè)經(jīng)營企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國有文化資本的影響力和控制力，這是事關(guān)我國文化發(fā)展和文化安全的一個(gè)戰(zhàn)略問題。”新聞出版總署署長石宗源在第二屆中國報(bào)業(yè)競爭力年會(huì)的開幕辭中如是說。開幕式結(jié)束之后，尚在休假期的石署長欣然接受了本報(bào)記者的獨(dú)家專訪，就重塑新型市場主體、建立報(bào)業(yè)退出機(jī)制、報(bào)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的政策問題進(jìn)行了深入分析。
《中國經(jīng)營報(bào)》： 聽說您正在休假，此次專程趕回來參加會(huì)議是出于怎樣的考慮？我們注意到本屆報(bào)業(yè)年會(huì)依然是報(bào)刊司主辦，不知今后能否成為新聞出版總署的一個(gè)知名品牌？
石宗源：我從上世紀(jì)８０年代有休假制度以來，就從來沒有休過假，今年在大家的強(qiáng)烈抗議下終于決定休假。但一經(jīng)石峰副署長邀請(qǐng)，我就欣然領(lǐng)命，出席了這次年會(huì)開幕式。
黨的十六大提出要深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，為了貫徹黨的十六大精神，我們做了兩件事。一是經(jīng)過一年的準(zhǔn)備，２００４年舉辦了第一屆中國報(bào)業(yè)競爭力年會(huì)，我們把它看作是中國報(bào)業(yè)交流、切磋、共商大事的平臺(tái)。第二件事是協(xié)助設(shè)立國新出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查中心，要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，就必須對(duì)出版物發(fā)行做權(quán)威、綜合、全面的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，并將其公之于社會(huì)�，F(xiàn)有的一些排名和數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確，而且缺乏公信力，所以我們有必要通過這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、匯總，從而指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是十六大以后，我們做的前人不曾做過的事情，是貫徹十六大精神的重要舉措。
中國報(bào)業(yè)競爭力年會(huì)肯定能夠成為總署和整個(gè)報(bào)業(yè)的一個(gè)權(quán)威品牌。但這需要兩方面的共同努力。一是需要很好的組織，雖然年會(huì)只有兩三天，但論壇之外，還有大量工作要做。另外， 也需要報(bào)業(yè)同仁的共同努力，關(guān)心、關(guān)注和關(guān)懷。
《中國經(jīng)營報(bào)》：您在開幕式的致辭中多次提及本屆年會(huì)的主題，即重塑新型市場主體的問題。不知應(yīng)該如何理解這一主題的涵義，究竟應(yīng)該怎樣培育市場主體，有沒有具體步驟？
石宗源：重塑新型市場主體和把握正確輿論導(dǎo)向是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，以正確輿論引導(dǎo)人，但市場經(jīng)濟(jì)條件下誰占領(lǐng)了市場誰就占領(lǐng)了陣地。必須要有強(qiáng)大的市場主體才有可能去占據(jù)輿論陣地。但當(dāng)前的報(bào)業(yè)競爭力還不強(qiáng)，難當(dāng)重任。
現(xiàn)在有３９家報(bào)業(yè)集團(tuán)，總量不大，卻占據(jù)著將近一半的印刷、發(fā)行總量。政府在其中只是起引導(dǎo)作用，真正要成為市場主體，還要靠報(bào)業(yè)自身在激烈的市場競爭中拼搏、錘煉。究竟誰能成為真正有競爭力的市場主體，不是政府說了算，而是市場說了算。政府主要是通過政策支持和資源配置等給予傾斜，主要是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、資源整合、正確引導(dǎo)。
《中國經(jīng)營報(bào)》：為何經(jīng)過多年的發(fā)展，依然沒有形成強(qiáng)有力的市場競爭主體？您認(rèn)為當(dāng)前阻礙新型市場主體形成的因素是否已經(jīng)掃除？
石宗源：１９７８年，全國只有１８０多種報(bào)紙，但現(xiàn)在已經(jīng)有１９００多種，期刊從９００多種發(fā)展到現(xiàn)在的９０００多種。雖然數(shù)量在不斷壯大，但是結(jié)構(gòu)和布局并不合理。這也是本次論壇，乃至今后很長時(shí)間里，要探討的重要問題。政府要做的就是控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局。
實(shí)施總量控制的必要性可以從以下兩方面分析。一是在廣告總量有限的情況下，數(shù)量越多，每家可能分到的蛋糕越少。如果沒有合理的總量控制，市場很可能陷入慘烈、無序的競爭。二是采編資源供給有限，難以支撐巨大的報(bào)業(yè)擴(kuò)張。就像１０００個(gè)教授辦１０００所大學(xué)，與１０００個(gè)教授辦２所大學(xué)，結(jié)果可想而知。所以必要的總量控制是在考慮當(dāng)前資源條件基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
那么調(diào)整結(jié)構(gòu)的意義何在？舉個(gè)例子�，F(xiàn)在生活都市類報(bào)紙?zhí)�，�?dǎo)致競爭十分慘烈，于是假廣告、惡意炒作、低俗新聞不斷。所以結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。
事實(shí)上，早在２００３年，我們就在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)黨政部門報(bào)刊散濫、利用職權(quán)攤派發(fā)行現(xiàn)象進(jìn)行了治理整頓。停辦了７００多種報(bào)刊，其中２８２種報(bào)紙就為農(nóng)民減輕了５億元的負(fù)擔(dān)，成為當(dāng)年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)三大實(shí)事之一。
下一步該怎么調(diào)整？畢竟行政手段只能偶爾為之，對(duì)于市場化的報(bào)紙，要用市場化的手段加以調(diào)控。主要是要建立報(bào)刊退出機(jī)制，讓報(bào)業(yè)真正能夠優(yōu)勝劣汰。比如我們現(xiàn)在就通過盤活存量資源、報(bào)刊變更名稱等手段來實(shí)現(xiàn)調(diào)整。另外就是以前由于沒有相應(yīng)的退出機(jī)制，一些活不下去的報(bào)紙都處于休眠狀態(tài)，有的休眠時(shí)間長達(dá)幾年。對(duì)于這種情況，我們以后要在報(bào)刊退出機(jī)制中加以關(guān)注。你可以看出來，我們的政策不是要把市場管死，相反的，我們是要建立一種公平、公開、規(guī)范有序的市場環(huán)境。
接下來就是合理布局。合理布局有兩層涵義。一是地區(qū)性布局。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，中國的報(bào)業(yè)得了一種病，就是同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。常常是一類報(bào)紙中央有地方也有。二是讀者群布局。當(dāng)前給城里人和高級(jí)知識(shí)分子看的報(bào)紙比較多，而給普通百姓，尤其是農(nóng)民看的報(bào)紙比較少。這的確跟當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，報(bào)紙依靠廣告生存有關(guān)。因?yàn)榻o農(nóng)民看的報(bào)紙不容易吸引廣告，但難并不等于沒有辦法。大家可以考慮吸引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和糧食流通價(jià)格等方面的廣告，這次會(huì)議上，希望大家可以集思廣益。
《中國經(jīng)營報(bào)》：您在講話中提到要抓緊培育一批國有大型報(bào)業(yè)和報(bào)業(yè)集團(tuán)，《報(bào)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告（２００５）》也指出未來八到十家大型報(bào)業(yè)集團(tuán)將會(huì)成為報(bào)業(yè)市場的戰(zhàn)略投資者，能否就報(bào)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展進(jìn)行一些闡釋？是否允許以并購等資本運(yùn)作方式來實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展？有沒有相應(yīng)的政策？
石宗源：報(bào)業(yè)發(fā)展要與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，８家也好，１２家也罷，政府的作用是政策引導(dǎo)，具體有多少家要市場說了算。我們國家正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正在轉(zhuǎn)型期，報(bào)業(yè)也必然要經(jīng)歷一番磨合。報(bào)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展要在摸索中前進(jìn)。
事實(shí)上，究竟用什么方式形成報(bào)業(yè)集團(tuán)，我們并沒有特別的規(guī)定和要求。真正的問題在于一些隱性的障礙。比如中央有一個(gè)部委下屬的出版社經(jīng)營業(yè)績不錯(cuò)，于是另一個(gè)部委下屬的出版社就想并入前者麾下，但它的主人堅(jiān)決阻撓。所以地區(qū)封鎖、部門利益是目前報(bào)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展過程中的一大障礙。
