昔日曾為創(chuàng)富功臣 今日制約持續(xù)發(fā)展
河南省造紙業(yè)曾在全國一度輝煌�！皬模保梗福的觊_始一直到１９９５年，在連續(xù)十一年中，河南的紙產品產量都居全國首位。”河南省造紙工業(yè)協(xié)會秘書長喬憲生告訴記者。
作為一個農業(yè)大省，河南省在造紙業(yè)發(fā)展上有著得天獨厚的優(yōu)勢。在這樣的背景下，河南造紙業(yè)獲得迅速發(fā)展。２０世紀８０年代，在全國對紙張的需求膨脹的前提下，一大批以麥草為主要原料的造紙企業(yè)開始在全省不斷涌現。這些企業(yè)都為當地經濟做出了一定貢獻�！霸旒埰髽I(yè)的增多，解決了當地農民手中的剩余秸稈，成為當地財政收入的重要來源，但由于企業(yè)整體規(guī)模較小，技術水平低，工藝設備落后，所排放的大量未經處理的廢水對環(huán)境造成了嚴重的污染，甚至嚴重危害了人民群眾的身心健康，成為當地經濟社會持續(xù)發(fā)展的制約因素�！眴堂貢L也沒有忘記發(fā)展紙業(yè)帶來的麻煩。
“一多一少、一高一低” 造紙工業(yè)面臨困境
在由造紙工業(yè)協(xié)會遞交省政府的紅頭文件上記者看到，曾為當地經濟做出貢獻的造紙行業(yè)因為不能適時調整戰(zhàn)略重點，早已出現疲憊之態(tài)。“從整體上來看，河南省造紙工業(yè)呈現出‘一多一少、一高一低’兩種狀況�！眴虘椛M一步解釋說，“一多”就是造紙企業(yè)數量多，在全國各省、市、自治區(qū)中位居前列，“一少”就是高附加值的產品少，“一高”就是污染物排放總量高，“一低”就是經濟效益低，不治污可賺錢，一治污就賠錢。
麥草曾經是河南造紙企業(yè)的主要原料
喬憲生指出，造紙企業(yè)的布局不合理，為當地居民的正常生活埋下隱患。據了解，全省的造紙企業(yè)主要集中在省轄的海河、淮河、黃河等流域。其中，新鄉(xiāng)、焦作兩市更是造紙企業(yè)高密度區(qū)，這兩個市的制漿造紙企業(yè)占到了全省的６４％，使得一些地方和流域的水質嚴重污染。當地居民因飲用被污染水，引發(fā)癌癥等很多不可預知的疾病。
而另一個頗為尷尬的局面終于讓省政府意識到，造紙工業(yè)的轉型勢在必行：河南省造紙行業(yè)產值僅占工業(yè)總產值的２．７３％，利稅僅占工業(yè)利稅總額的２．７７％，而水污染負荷卻占到全省的６２％！
行業(yè)轉型大勢所趨 林紙一體初現成效
一份將于２００５年７月１日實施的《造紙工業(yè)水污染排放標準》折射出河南省有關部門整治造紙行業(yè)的決心，在這份去年１２月２６日發(fā)布的地方標準中的某些規(guī)定，甚至比國家標準更為嚴格。
“這一標準實際上就是要加快造紙行業(yè)的優(yōu)化組合，淘汰規(guī)模小且污染嚴重的中小企業(yè)，扶植發(fā)展達標的重點企業(yè)，積極鼓勵正在生產草漿漂白紙的企業(yè)謀求轉型。”造紙工業(yè)協(xié)會辦公室另一位工作人員道出了其中深意。參照這一標準，在目前我省將近４００家企業(yè)中，能達標的不到１０家，以至于有人不住哀嘆：誰不轉型，誰就可能被判死緩。
“要想改變河南造紙業(yè)的現狀，實行林紙一體化也許是一個最好的方法。”喬秘書長說，現在世界發(fā)達國家在造紙業(yè)發(fā)展上推行的都是林紙一體化�！白鳛樵旒堉茲{的原料，麥草纖維很難生產出優(yōu)質、高檔、多品種的紙類產品，產品附加值根本無法與木漿紙比肩。”
河南正在為此努力。繼濮陽的林紙一體化項目進入待料試測（試生產）階段后，焦作瑞豐紙業(yè)有限公司的林紙一體化項目也將在８月進入試生產階段，河南省謀劃多年的林紙一體化項目終于初現成效。新鄉(xiāng)、信陽、南陽、三門峽等其他河南四市也先后提出將實施林紙一體化項目，且多數項目已通過國家和省有關部門評審。
一時之間，林紙一體化在河南呈現洶涌之勢。而河南省林業(yè)廳項目辦負責該項工作的張克勇也在接受記者采訪時介紹說，作為國家六大林業(yè)重點工程之一的“重點地區(qū)速生豐產用材林基地建設工程”，２００２年在河南省正式啟動實施以來，速豐林建設以年均造林２萬公頃的速度快速發(fā)展。目前，全省以楊樹為主的速豐林面積為３７０．５萬畝，蓄積量達到１３００萬立方米。
日益凸顯的林紙一體化項目成為河南造紙業(yè)突圍和轉型的主要方向，得到省政府的扶植和支持。２００２年９月，省政府轉發(fā)的《加快我省造紙工業(yè)結構調整、關閉污染嚴重造紙企業(yè)及草類制漿生產線實施意見》（以下簡稱意見）中便明確指出，應當盡快調整造紙原料結構�！鞍鸭涌彀l(fā)展木漿造紙作為我省造紙工業(yè)原料結構調整的重點，以規(guī)模制漿造紙企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展造紙林基地，加快推進林紙一體化工程，努力提高木漿造紙比重。對草類制漿實施總量控制和規(guī)�；a，不再新上草類制漿造紙企業(yè)�！�
自有林比例偏低 轉型陣痛進退兩難
企業(yè)自有林比例明顯偏低是現行林紙一體化項目的一根“軟肋”�！爸皇敲x上稱作造紙原料林，嚴格地講與這些造紙企業(yè)沒有任何關系。如果外省企業(yè)捷足先登，率先與農民簽訂收購合同的話，本地林紙企業(yè)將面臨有廠無原料的尷尬局面，后果不堪設想。”提到這些，喬秘書長憂心忡忡。
“一是一些企業(yè)對營造自營林的重要性認識不夠，二是企業(yè)用于營造自營林的資金嚴重不足，有限的資金只是用在了制漿工程等工業(yè)項目的建設上�！本科鋫�中緣由，喬秘書長的分析雖廖廖數語，卻一針見血。據悉，“林紙一體化”項目建設資金目前主要以貸款和地方投資為主。但是，由于林業(yè)項目周期長，加之信貸扶持政策不明朗，貸款擔保條件過于苛刻等諸多因素影響，通過這一渠道融資困難重重。
在這種情況下，各地的原料林基地建設只好依靠政府推動、地方財政補貼和農民投資，原料林的“社會性”于是形成———只要有錢，誰都可以收購。在這種風險中，渴望調整工業(yè)結構、促進經濟發(fā)展的城市悄然步入泥沼：一方面是政府在原料林基地建設方面連續(xù)幾年的投入，政府財政補貼資金越來越難以籌集?熏沒有專項經費，地方政府和林業(yè)部門不堪重負。另一方面，隨著制漿工程的全面啟動，原料林基地建設任務不斷加大，基地建設資金之困更為凸顯。
“進則無米下鍋，退則前功盡棄”的困局已經使得這些地區(qū)的“林紙一體化”免疫力大為減弱。
為環(huán)保勢在必行 喊疼亦絕不姑息
從省政府幾欲推廣林紙一體化開始，對此的爭議就沒有平息。在采訪中，一造紙企業(yè)負責人長嘆：“有頭發(fā)，誰愿意做禿子？河南是農業(yè)大省，小麥、棉花的主產區(qū)，有大量優(yōu)質低價的草類纖維資源。木漿造紙污染小，利潤高，但我們缺資源。木漿是外國造紙企業(yè)的強項，無論生產設備還是工藝技術，如果我們不做草漿做木漿，放棄自己的優(yōu)勢，拿自己的短處和別人的強項比，那不是自取滅亡嗎？”
省環(huán)保局對企業(yè)的悲觀說法并不完全認同，有關人員說：“我們也知道造紙企業(yè)會喊痛，但在環(huán)境保護、社會影響的大前提下，總要有人做出犧牲，污染的問題關系百萬民生、千秋萬代，這方面決不能姑息遷就、讓步！”
