今年3月在香港舉辦的一次國(guó)際研討會(huì)上，有兩個(gè)電視短片把矛頭指向了中國(guó)，指責(zé)中國(guó)從印尼和俄羅斯進(jìn)口非法砍伐的木材。一些媒體紛紛指出，中國(guó)進(jìn)口木材的一半以上來(lái)自于存在過(guò)度采伐、天然林毀壞以及非法砍伐等問(wèn)題的國(guó)家，如俄羅斯、馬來(lái)西亞和印度尼西亞等國(guó)。國(guó)外媒體甚至指責(zé)中國(guó)政府，以威脅他國(guó)森林資源為代價(jià)進(jìn)口木材。實(shí)際上，早在1998年就有人對(duì)中國(guó)提出這種疑問(wèn)。時(shí)至今日，科研人員通過(guò)研究，可以對(duì)這一問(wèn)題作出回答。

　　由世界自然基金會(huì)中國(guó)分會(huì)林業(yè)項(xiàng)目、國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、中國(guó)林科院及來(lái)自英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)的共十余位專(zhuān)家，從2001年開(kāi)始，通過(guò)對(duì)中國(guó)和主要供應(yīng)國(guó)的林業(yè)研究、海關(guān)數(shù)據(jù)分析，對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的木材市場(chǎng)調(diào)研等方法，歷時(shí)4年完成了《中國(guó)木材市場(chǎng)、貿(mào)易和環(huán)境》調(diào)研報(bào)告。

　　中國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)口量迅猛增長(zhǎng)

　　1993年，中國(guó)工業(yè)用原木產(chǎn)量為7700萬(wàn)立方米，1995年上升到1億立方米后，在2003年減少到7900萬(wàn)立方米。在1993年到2003年期間，中國(guó)林產(chǎn)品出口量從700萬(wàn)立方米增長(zhǎng)到3500萬(wàn)立方米；國(guó)內(nèi)工業(yè)用材消費(fèi)量從約1億立方米上升到近1.4億立方米。而與此同時(shí)，中國(guó)從國(guó)外進(jìn)口的林產(chǎn)品折合成等同圓木量由2500萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)到9400萬(wàn)立方米，幾乎增長(zhǎng)了4倍。由此可見(jiàn)，林產(chǎn)品的進(jìn)口大大彌補(bǔ)了我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的短缺。

　　作為林產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)是全球林產(chǎn)品貿(mào)易的主要參與者。中國(guó)工業(yè)用材、紙漿和紙產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)位居世界第二，僅次于美國(guó)巨大的市場(chǎng)。中國(guó)森林資源相當(dāng)有限，而木材和紙產(chǎn)品消費(fèi)增加的潛力巨大。從今后來(lái)看，中國(guó)的林產(chǎn)品將持續(xù)短缺，在一定時(shí)期內(nèi)依然需要大量進(jìn)口林產(chǎn)品。據(jù)世界自然基金的報(bào)告預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)的林產(chǎn)品缺口將會(huì)增加到1.25億立方米。

　　中國(guó)政府采取一系列措施，防止非法采伐和林產(chǎn)品貿(mào)易

　　目前，中國(guó)大量依賴其他國(guó)家供應(yīng)木漿、紙張和紙板以及用于建筑、住房裝飾和家具的上等闊葉材。中國(guó)目前的三大木材供應(yīng)國(guó)分別是俄羅斯、印度尼西亞和馬來(lái)西亞，2003年，中國(guó)從這三個(gè)國(guó)家進(jìn)口木材(包括原木、鋸材、人造板等)總量折合成圓木達(dá)到2400萬(wàn)立方米，超過(guò)中國(guó)木材進(jìn)口總量4200萬(wàn)立方米的一半。2003年向中國(guó)供應(yīng)木材大于80萬(wàn)立方米的國(guó)家包括新西蘭、加蓬、德國(guó)、巴布亞新幾內(nèi)亞、泰國(guó)、美國(guó)、加拿大和緬甸。

    世界自然基金會(huì)中國(guó)分會(huì)林業(yè)項(xiàng)目主任、此份報(bào)告主要作者之一的朱春全研究員介紹說(shuō)，為防止非法采伐和林產(chǎn)品貿(mào)易，中國(guó)政府已經(jīng)采取了一系列措施。在國(guó)內(nèi)實(shí)施采伐限額制度，嚴(yán)格控制森林資源的過(guò)度消耗。中俄兩國(guó)總理在2000年11月簽署了合作開(kāi)發(fā)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)俄羅斯森林的合作協(xié)議。中國(guó)國(guó)家林業(yè)局同印度尼西亞林業(yè)部于2002年簽署一份合作諒解備忘錄，承諾控制非法采伐的木材貿(mào)易。另外，東亞加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和管理非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，包括中國(guó)，達(dá)成的聲明：“采取緊急措施———制止林業(yè)違法和林業(yè)犯罪，特別是非法采伐，以及與之相關(guān)的非法貿(mào)易、腐敗和對(duì)法律規(guī)定的消極影響�！�

　　中國(guó)為何成為木材走私主要懷疑國(guó)家？

　　貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各種報(bào)告表明，中國(guó)是非法采伐木材貿(mào)易的主要集散地。“其最主要的原因是，中國(guó)進(jìn)口的木材多來(lái)自于缺乏良好森林經(jīng)營(yíng)和管理的國(guó)家，主要問(wèn)題集中在俄羅斯和印度尼西亞”。

　　近年來(lái), 中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的原木大幅度增加。2003年據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，從俄羅斯進(jìn)口的原木已經(jīng)達(dá)到1400萬(wàn)立方米,而1996年只有30萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)了近46倍。俄羅斯現(xiàn)在是中國(guó)木材產(chǎn)品的最大供應(yīng)國(guó)，但是俄羅斯的木材管理很不完善。報(bào)告顯示，為了滿足國(guó)外木材需求，從上世紀(jì)90年代初，俄羅斯出現(xiàn)了大量的對(duì)人跡罕至的原始森林的非法采伐，一些地區(qū)在集材和運(yùn)材過(guò)程中大量丟失原木，造成大量的浪費(fèi)，采伐后的永久凍土地帶出現(xiàn)不可彌補(bǔ)的生態(tài)系統(tǒng)退化。

　　印度尼西亞也存在同樣的問(wèn)題。有統(tǒng)計(jì)顯示，在印度尼西亞，實(shí)際采伐量高出其林業(yè)部允許采伐的75%，所以很有可能，絕大部分未申報(bào)的出口木材是在沒(méi)有監(jiān)督或不符合可持續(xù)采伐水平或違反森林保護(hù)區(qū)、河岸保護(hù)區(qū)和陡坡禁止采伐的情況下進(jìn)行的非法采伐。

　　作為這兩個(gè)國(guó)家的主要木材出口國(guó)，中國(guó)無(wú)疑會(huì)被認(rèn)為是非法采伐木材貿(mào)易的主要集散地。

　　非法采伐的木材進(jìn)入中國(guó)，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？

　　中國(guó)木材進(jìn)口、出口和本國(guó)消費(fèi)都在增加，將不可避免地對(duì)世界森林資源具有巨大且不斷增加的影響。有輿論認(rèn)為，一些國(guó)家走私的木材已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)稅社區(qū)和環(huán)境造成很大威脅，這其中的責(zé)任應(yīng)該怎樣劃分呢？此份研究報(bào)告認(rèn)為，對(duì)此問(wèn)題提供簡(jiǎn)單的答案，既不可能，也沒(méi)有意義。

　　朱春全博士介紹說(shuō)：“林產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)供應(yīng)鏈條是非常復(fù)雜的。對(duì)于進(jìn)口的這些木材到底是否來(lái)自非法采伐的木材和禁伐的森林很難界定。比如說(shuō)，在印尼，木材經(jīng)銷(xiāo)商向中國(guó)進(jìn)行非法貿(mào)易，只要10美元就可以買(mǎi)到1立方米的原木，再花40美元就可以買(mǎi)到合法的木材出口手續(xù)后出口到中國(guó)。在這些過(guò)程中，非法來(lái)源的木材轉(zhuǎn)變成具有合法手續(xù)的木材出口到了中國(guó)，表面成了合法的貿(mào)易了。這樣的木材貿(mào)易狀況就不僅僅是中國(guó)政府能夠完全控制的了�！�

　　數(shù)字表明，2002年，印度尼西亞有大約260萬(wàn)立方米等同原木的林產(chǎn)品在印度尼西亞未申報(bào)而出口到中國(guó)，可能還有大量產(chǎn)品在海關(guān)文件上誤定為其他產(chǎn)品。這些未申報(bào)的出口使印度尼西亞流失大量稅收，同時(shí)也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。朱春全博士還說(shuō)：“制止非法采伐是森林經(jīng)營(yíng)管理者、木材采伐、運(yùn)輸、林產(chǎn)品加工企業(yè)、出口商、出口國(guó)海關(guān)、進(jìn)口國(guó)海關(guān)、進(jìn)口商、進(jìn)口國(guó)林產(chǎn)品加工企業(yè)、零售商、最終產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者，以及各國(guó)各級(jí)政府和國(guó)際組織的共同責(zé)任，需要各方共同努力才能取得實(shí)際的效果�！�

　　中國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口合法性的立法與監(jiān)管

　　據(jù)了解，英國(guó)對(duì)于從國(guó)外進(jìn)口的木材，都要求經(jīng)銷(xiāo)商出具證據(jù)，證明其采購(gòu)的木材來(lái)自合法砍伐，沒(méi)有破壞環(huán)境�！斑@樣的政策極有利于保護(hù)英國(guó)進(jìn)口木材的合法性。對(duì)于英國(guó)本身的利益也是一種有力的保護(hù)。”朱研究員說(shuō)，“但是，中國(guó)目前還沒(méi)有相關(guān)的政策和監(jiān)管辦法。”

　　此份報(bào)告的研究人員建議，中國(guó)政府可以通過(guò)禁止不能說(shuō)明合法來(lái)源木材的進(jìn)口、制定和實(shí)施綠色采購(gòu)政策以及同供應(yīng)國(guó)簽署有關(guān)林業(yè)問(wèn)題的貿(mào)易協(xié)議等措施，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)商進(jìn)口合法并可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的木材，加工企業(yè)使用合法和來(lái)自良好經(jīng)營(yíng)的森林的木材。這將有利于樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任的規(guī)范林產(chǎn)品貿(mào)易的大國(guó)形象，也將有利于促進(jìn)林產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)的合法采伐和森林的良好經(jīng)營(yíng)，有利于穩(wěn)定中國(guó)和世界的木材市場(chǎng)，促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。背景知識(shí)進(jìn)口木材代表對(duì)

　　他國(guó)森林生態(tài)足跡

　　中國(guó)木材進(jìn)口份額的增長(zhǎng)代表了對(duì)其他國(guó)家的森林生態(tài)足跡。森林生態(tài)足跡是指在全球水平估計(jì)生產(chǎn)個(gè)人消費(fèi)的林產(chǎn)品所需要的全球平均森林面積。盡管目前中國(guó)人均消耗木材量只是美國(guó)的十七分之一，是日本的六分之一，但是如果計(jì)算總量，中國(guó)木材市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)外都有很大的森林生態(tài)足跡，而且還在增長(zhǎng)。

　　朱博士認(rèn)為，中國(guó)大量從森林經(jīng)營(yíng)管理很差的國(guó)家進(jìn)口木材，增加了中國(guó)進(jìn)口木材在這些國(guó)家的潛在負(fù)面影響。但是，如果供應(yīng)國(guó)提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平，這些負(fù)面影響可以得到緩解，減少那里的森林生態(tài)足跡。這是因?yàn)�，采伐量減少可以降低森林生態(tài)足跡，同時(shí)，由采伐天然林轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)良好的短輪伐期人工林也可以減少森林生態(tài)足跡。 (朱春全：研究員、世界自然基金會(huì)中國(guó)分會(huì)林業(yè)項(xiàng)目主任、《中國(guó)木材市場(chǎng)、貿(mào)易和環(huán)境》報(bào)告主要作者之一)