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事件回放
國(guó)際金融報(bào)2月4日訊 一只蝴蝶在南美扇動(dòng)幾下翅膀，可能數(shù)周后在美國(guó)會(huì)引起一場(chǎng)龍卷風(fēng)。金光集團(tuán)APP，這個(gè)來(lái)自印尼的跨國(guó)企業(yè)便是在這種效應(yīng)下被卷入一場(chǎng)輿論颶風(fēng)的中心。
扇動(dòng)翅膀的“蝴蝶”，是一個(gè)民間環(huán)保組織：綠色和平。2004年11月16日，該組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，稱(chēng)要向政府舉報(bào)APP在云南省圈地毀林。此后，輿論對(duì)APP云南造林項(xiàng)目的各種負(fù)面猜測(cè)接踵而至。APP方面并沒(méi)有進(jìn)行激烈的反駁，只是聲明：綠色和平組織對(duì)APP的指責(zé)是不符合事實(shí)和不負(fù)責(zé)任的。一個(gè)月后的2004年12月16日，綠色和平再次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，稱(chēng)通過(guò)獨(dú)立調(diào)查掌握了最新證據(jù)。各界爭(zhēng)議也隨之升溫。
2005年1月12日，APP召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，首度正式回應(yīng)先前的指責(zé)，就在云南啟動(dòng)“林紙一體化”項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)、深入的解釋和澄清。
1月18日，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)雷加富表示，國(guó)家林業(yè)局正在組織調(diào)查。1月25日，云南省政府公開(kāi)表態(tài)：發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。“綠色和平組織”對(duì)云南推進(jìn)林紙產(chǎn)業(yè)橫加指責(zé)，對(duì)金光集團(tuán)橫加指責(zé)，是由于對(duì)一些具體工作不很了解造成的。
1月23日，記者前往位于高原山區(qū)的云南省思茅市瀾滄拉祜族自治縣實(shí)地調(diào)研。雖時(shí)處苦寒，但這里陽(yáng)光明媚，目力所及，遠(yuǎn)近山坡綠意盎然，一片寧?kù)o祥和，令人心神悠然。此情景與先前記者從部分媒體獲知的“金光集團(tuán)APP在思茅大規(guī)模毀林”、“滇南森林告�！钡让枋龃笙鄰酵�。為什么金光集團(tuán)APP植樹(shù)者反成毀林人，甚至失歡于眾，獲罪于邦？
71萬(wàn)與九千畝
“造林”與“毀林”雖一字之差，但這兩個(gè)概念之間卻有著本質(zhì)區(qū)別，乃輿論颶風(fēng)的核心之一。
記者從云南省林業(yè)廳獲知的實(shí)際情況如下：2003年至2004年，APP中國(guó)在云南省實(shí)際造林約71萬(wàn)畝，造林過(guò)程中涉及9000多畝有林地。在這些有林地的清山過(guò)程中，一部分樹(shù)是以前當(dāng)?shù)匕傩找呀?jīng)砍伐，并作為民用柴自行使用了；另一部分是由APP中國(guó)的承包商組織清理的，砍伐下來(lái)的樹(shù)有些是當(dāng)?shù)匕傩兆孕惺褂昧�，有些被廢棄。
對(duì)APP造林過(guò)程中涉及9000多畝有林地的事實(shí)，云南省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)郭輝軍認(rèn)為，乍看之下，9000畝這個(gè)數(shù)字確有不小的沖擊力，但與APP實(shí)際造林71萬(wàn)畝相比，占比極小。“公正地說(shuō)，這不是‘皆伐’，或者‘破壞天然林’，更不應(yīng)該以偏概全，否定APP中國(guó)造林71萬(wàn)畝的主要事實(shí)�！�
林業(yè)生產(chǎn)有兩大目的，即追求生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。為了保證這兩大效益的實(shí)現(xiàn)，必須將林地劃分為公益林和商品林，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。據(jù)介紹，到2003年底，云南省已有公益林面積1217.2萬(wàn)公頃，占全省森林面積的50.2%，在全國(guó)省區(qū)中位居前列。全省已初步形成類(lèi)型齊全、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)并發(fā)揮重要生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)功能的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本能滿足云南保護(hù)生物多樣性的需要。
在這種情況下，就應(yīng)對(duì)商品林合理規(guī)劃、科學(xué)種植，以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。云南省林業(yè)廳的人士特別指出，商品林中也分為天然林和人工林，以產(chǎn)業(yè)形式發(fā)展工業(yè)人工林，能夠緩解對(duì)天然林的壓力，因而能夠保護(hù)天然林，最大限度地保護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性及其生態(tài)功能。
云南方面還表示，事實(shí)上APP在云南的造林規(guī)劃并未如有關(guān)媒體渲染得那么大。金光集團(tuán)確實(shí)是簽訂了總造林面積2641萬(wàn)畝的意向性協(xié)議，但是目前簽訂的協(xié)議上只有915萬(wàn)畝，這915萬(wàn)畝也只代表合作誠(chéng)意，最終實(shí)際數(shù)字要待對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源實(shí)地勘探、與農(nóng)民達(dá)成協(xié)議后才能真正確定。
瀾滄拉祜族自治縣分管林業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副縣長(zhǎng)陳云昌向記者介紹，根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議，APP造林任務(wù)是分到各鄉(xiāng)政府，協(xié)議中總造林面積只是規(guī)劃，至今尚未落實(shí)。而在實(shí)施過(guò)程中，還要根據(jù)地方實(shí)際條件行事。2003年，APP在瀾滄縣造林10萬(wàn)畝，2004年32萬(wàn)畝。
轉(zhuǎn)讓價(jià)格與造林效益
每年每畝承包費(fèi)0.8元！乍一聽(tīng)，這一土地租金標(biāo)準(zhǔn)的確低得令人咋舌。根據(jù)2002年APP中國(guó)與云南省政府的協(xié)議，他們的造林基地按每畝40元(50年)收取土地承包金(合每年每畝承包費(fèi)0.8元)。有言論稱(chēng)此價(jià)格過(guò)低，過(guò)多地出讓了農(nóng)民利益，引發(fā)農(nóng)民不滿。
對(duì)此論調(diào)，云南省政府人士明確表態(tài)，“目前國(guó)家對(duì)林地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有明確規(guī)定。每畝40元(50年)的價(jià)格是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定的，而且也不是針對(duì)APP一家企業(yè)，而是對(duì)所有企業(yè)同樣的租地價(jià)格。”事實(shí)上，包括云景林紙?jiān)趦?nèi)的云南省多家林紙企業(yè)在租用原料林基地時(shí)，所支付的租金都是這一標(biāo)準(zhǔn)，金光集團(tuán)只是享受了“國(guó)民待遇”。據(jù)了解，省政府以此價(jià)格租讓的荒地大部分地理?xiàng)l件很差，沒(méi)有任何交通設(shè)施，不能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造任何價(jià)值，土地價(jià)值也沒(méi)有絲毫體現(xiàn)，其租金與農(nóng)耕地和城市用地沒(méi)有可比性。
陳云昌也曾坦言，全縣8807平方公里的土地上，除了600余萬(wàn)畝有林地外，都是些荒地，沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)經(jīng)濟(jì)效益�！叭绻鸄PP不來(lái)租地，土地也是白白荒著，何況以前本地林紙企業(yè)來(lái)租地造林，縣里也是這個(gè)價(jià)，一視同仁�！彼f(shuō)。
另外，云南省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)郭輝軍給記者算了一筆賬。土地租金只是APP造林項(xiàng)目綜合效益的一小部分。根據(jù)測(cè)算，APP造林每畝地50年內(nèi)一共可以為政府、農(nóng)民直接貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入近2萬(wàn)元，平均每畝每年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入400元，包括種植、管理、采伐等勞務(wù)費(fèi)等，不計(jì)算企業(yè)所得稅，是0.8元的500倍。
有統(tǒng)計(jì)顯示，截至2004年底，APP在云南造林投資近2.5億元，其中400余萬(wàn)元用于道路修建，7000萬(wàn)元用于支付農(nóng)民造林工資。
為了更直接地獲悉當(dāng)?shù)匕傩盏恼鎸?shí)想法，記者驅(qū)車(chē)深入思茅市瀾滄縣響水河村進(jìn)行實(shí)地采訪。從縣政府出發(fā)，在經(jīng)歷了3個(gè)多小時(shí)的顛簸后，這個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)的小村子終于映入眼簾，APP的林地就靜靜地躺在村腳下不遠(yuǎn)處的山坡上。
當(dāng)被問(wèn)及當(dāng)?shù)匕傩帐欠駳g迎APP在村里造林時(shí)，響水河村村民何文昌露出了農(nóng)民特有的燦爛笑臉，他告訴記者，從2004年3月至今，全家5口人都參與了從清山到營(yíng)林的過(guò)程，總計(jì)收入勞務(wù)費(fèi)1萬(wàn)余元，而之前家里人的人均年收入也就1000元。他說(shuō)：“當(dāng)時(shí)要植樹(shù)之前，村里曾征求了大家的意見(jiàn)，80%的人是愿意的，后來(lái)大伙確實(shí)得到了實(shí)惠�！贝謇锏娜舜蟠砝钚阌⒁舱f(shuō)，植樹(shù)前村里是統(tǒng)一了大部分人意見(jiàn)的，她本人也從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)到過(guò)農(nóng)民不愿意種林的反映。
“以前，我們這里的農(nóng)民幾乎沒(méi)有獲得勞務(wù)收入的機(jī)會(huì)。去年縣里人均年收入是798元，其中有100余元是APP項(xiàng)目帶來(lái)的勞務(wù)收入�！睘憸婵h縣長(zhǎng)助理?xiàng)钗姆踩缡钦f(shuō)。
盤(pán)活森林資源
據(jù)介紹，金光集團(tuán)APP中國(guó)在云南營(yíng)造原料林，絕大部分是在荒山荒坡上。然而記者連續(xù)三天在瀾滄縣實(shí)地考察時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)目之所及基本都是綠色的山巒，光禿禿的黃土坡并不多。陳云昌解釋說(shuō)，云南省的荒山并不像人們通常所理解的那樣什么都不長(zhǎng)———這里的年均降雨量在1700毫米左右，因此即使無(wú)人照管，地上也會(huì)長(zhǎng)有小樹(shù)和草類(lèi)等少量生物。但是這樣的植被既非生態(tài)林，更達(dá)不到商品林的標(biāo)準(zhǔn)，如果不加以改造，根本毫無(wú)用處。
云南省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)郭輝軍確認(rèn)，低產(chǎn)林改造是營(yíng)林造林的一種必要手段。專(zhuān)家們認(rèn)定，所謂低產(chǎn)低效林是指木材生長(zhǎng)量低、病蟲(chóng)害嚴(yán)重、受到嚴(yán)重的人為和自然影響、目的樹(shù)種少于40%、枯死木大于50%、林木分布不均或郁閉度過(guò)低、不具備應(yīng)有的生態(tài)功能、起不到足夠防護(hù)作用的林分。云南氣候條件優(yōu)越，光、熱、水、土要素配合協(xié)調(diào)，很適宜植物生長(zhǎng)，在很多地區(qū)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并沒(méi)有荒山，但是存在很多很多低產(chǎn)低效林。據(jù)介紹，云南省大多數(shù)地方的云南松次生林品質(zhì)嚴(yán)重退化，扭松和地盤(pán)松占了很大比例，火災(zāi)與病蟲(chóng)害嚴(yán)重，蓄積量?jī)H為1.0—0.3立方米/畝，經(jīng)濟(jì)價(jià)值極為低下。
云南省政府有關(guān)人士也表示，云南的荒山荒地并不是不毛之地，但是有些林地上原有林木的林分和郁閉度都很差，必須進(jìn)行“適當(dāng)清理”，為林紙產(chǎn)業(yè)這一支柱工業(yè)的形成來(lái)有意識(shí)地營(yíng)林。
據(jù)了解，目前云南省劃入商品林面積1.8億畝，其中近10%是低效林地。為了充分提高商品林的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，必須對(duì)這些低效林進(jìn)行有計(jì)劃的更新改造。此外，云南要發(fā)展壯大林紙產(chǎn)業(yè)，就必須增加造紙?jiān)狭只氐拿娣e，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)把低效林地逐步改造成人工林，可以擴(kuò)大林紙基地。
何文昌告訴記者，所謂清山就是在那些“荒了一兩年”的山上“用刀砍草”，其中小棵的樹(shù)木也“不得不砍”。那些樹(shù)的胸徑都很小，砍下后農(nóng)民就拿來(lái)當(dāng)作柴火燒了。何文昌說(shuō)，那些荒山都是從村集體轉(zhuǎn)包的山林地，但凡有薪炭柴和住房用柴的需要，大家就會(huì)到自己承包的林地上去砍一點(diǎn)。至于采伐的數(shù)量，村里是有指標(biāo)的，大家就按照?qǐng)?zhí)行，只是誰(shuí)也沒(méi)想過(guò)去辦采伐證。
根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額，在采伐林木前要辦理林木采伐許可證。瀾滄縣林業(yè)局文件“瀾林計(jì)字[2004]1號(hào)”顯示，瀾滄縣林業(yè)局下達(dá)的2004年度全縣民用材(柴)采伐限額為55.6萬(wàn)立方米，其中農(nóng)民自用材15.1萬(wàn)立方米，生活燒柴40.5萬(wàn)立方米。云南省政府人士說(shuō)，事實(shí)上，國(guó)家下達(dá)的采伐指標(biāo)云南省每年都“用不完”，但是由于山區(qū)交通不便，農(nóng)民們往往不去按規(guī)定辦理采伐證。
云南省林業(yè)廳林政處的王處長(zhǎng)表示，云南省農(nóng)民所砍伐的民用材(柴)都是在計(jì)劃安排之內(nèi)的，沒(méi)有去辦理采伐許可證是林業(yè)管理“環(huán)節(jié)上有疏漏”。他證實(shí)說(shuō)，在金光集團(tuán)介入之前，當(dāng)?shù)鼐推毡榇嬖谥r(nóng)民領(lǐng)了采伐指標(biāo)卻不去辦證的情況。
加快發(fā)展林紙業(yè)
云南省地處中國(guó)西南邊陲，素有“彩云之南”的美稱(chēng)，是著名的旅游勝地。游人鏡頭之中，自然風(fēng)光美麗神奇、多姿多彩。然而鏡頭之外，貧困始終困擾著當(dāng)?shù)匕傩铡ｋS著國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，云南人對(duì)脫貧致富的渴望也日益熾熱。
云南省政府發(fā)展研究中心副主任何宣介紹，云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)的末位，目前全省有74.3%的人口生活在農(nóng)村，截至2003年仍有286萬(wàn)人尚未解決溫飽問(wèn)題，貧困人口大多生活在山區(qū)，那些地方土地少山地多，種植一般農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益差，適合發(fā)展林業(yè)。
“云南省發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)是經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的具有戰(zhàn)略意義的決策，更是這里的人民脫貧致富的客觀需要�！睋�(jù)了解，云南省委、省政府已于2004年2月出臺(tái)了《加快云南林業(yè)八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，省有關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)林紙、林化、林藥、森林旅游等8大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深入研究，并已確立了林紙產(chǎn)業(yè)的突出地位。云南省人民政府經(jīng)濟(jì)合作辦公室副主任朱曉陽(yáng)也表示：“目前，整個(gè)產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段。我們希望8-10年后，能打造出一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展耐力的大產(chǎn)業(yè)�！�
據(jù)悉，云南省有3.6億畝林地，現(xiàn)在全省涉林產(chǎn)值170億元，甚至還比不上東部沿海地區(qū)的浙江省(800億元)，林業(yè)產(chǎn)值與林地面積極不相稱(chēng)。另外，目前中國(guó)的主要造紙企業(yè)都是依靠進(jìn)口原料，2002年中國(guó)木漿的進(jìn)口量已躍居世界第一，并且以平均每年22%的幅度快速增長(zhǎng)。專(zhuān)家指出，造紙業(yè)的原料問(wèn)題猶如糧食問(wèn)題一樣嚴(yán)峻，中國(guó)不可能指望靠進(jìn)口世界木漿資源來(lái)養(yǎng)活自己造紙業(yè)。而云南省恰有望成為中國(guó)最大的林紙一體化基地，因此，在云南培育林紙產(chǎn)業(yè)不僅是云南人民脫貧致富的重要途徑，也事關(guān)國(guó)家能源安全。云南省政府表示，今后將考慮引入更多像金光集團(tuán)這樣的戰(zhàn)略合作伙伴，早日做大做強(qiáng)林紙產(chǎn)業(yè)。（林夢(mèng)達(dá)、李芃）
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