有專家稱，紙業(yè)和食品業(yè)是永不衰竭的產(chǎn)業(yè)，在美、加、日、北歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，紙業(yè)已成為十大支柱制造業(yè)之一。

　　在2003年中國(guó)造紙業(yè)與林業(yè)發(fā)展論壇上，有專家指出，造紙工業(yè)完全可以成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展造紙業(yè)可以解決大于造紙業(yè)本身6～8倍的社會(huì)就業(yè)崗位，并獲得相當(dāng)倍數(shù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將起到有力的拉動(dòng)作用。

　　2002年，中國(guó)紙及紙板生產(chǎn)總量約為3450萬(wàn)～3500萬(wàn)噸，居世界第三位（美國(guó)第一、日本第二），紙和紙板的總消費(fèi)量每年以12％的高速率遞增，居世界第二位（僅次于美國(guó)）。但從每年人均紙和紙板消費(fèi)量來(lái)看，我國(guó)只有26．5公斤左右，僅占世界人均消費(fèi)水平的一半，更遠(yuǎn)遜于發(fā)達(dá)國(guó)家人均200～300公斤的消費(fèi)水平。

　　2005年，我國(guó)造紙行業(yè)主管部門(mén)擬訂的總產(chǎn)量指標(biāo)為3800萬(wàn)～4000萬(wàn)噸，到2015年為6000萬(wàn)～6500萬(wàn)噸。而據(jù)中國(guó)造紙工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2005年全國(guó)紙和紙板總消費(fèi)量將達(dá)5000萬(wàn)噸，2015年將達(dá)8000萬(wàn)噸。供需間的差距，使國(guó)家每年要花去70多億美元用以進(jìn)口木漿和高檔紙張。

　　目前，中國(guó)造紙工業(yè)有三個(gè)結(jié)構(gòu)不合理：一是原料結(jié)構(gòu)不合理，我國(guó)造紙企業(yè)大都以麥草和廢紙為主要原料，以木材、蘆葦（芒桿）、竹、蔗渣等纖維為原料造紙的企業(yè)不足200家；二是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，全國(guó)造紙企業(yè)約有5600家，企業(yè)平均規(guī)模年產(chǎn)約6000噸，與世界造紙企業(yè)平均年產(chǎn)4萬(wàn)噸規(guī)模相差甚大；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，目前我國(guó)紙及紙板產(chǎn)品品種約600多種，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家可生產(chǎn)紙種的一半。

　　造紙工業(yè)是資金、技術(shù)、能源較為密集的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，面臨著紙張市場(chǎng)日趨全球化的走向及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高的形勢(shì)。我國(guó)造紙業(yè)在過(guò)去特殊的歷史條件下，由于受到木材資源缺乏和建設(shè)資金不足等客觀因素的限制，在半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展過(guò)程中走的是以草為主、小廠林立的道路。行業(yè)在整體上呈現(xiàn)出效率低、污染重的特點(diǎn)，是中國(guó)污染環(huán)境的主要行業(yè)之一。這在很大程度上扭曲了這一現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，使中國(guó)造紙業(yè)成為不可持續(xù)發(fā)展的典型。

　　國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任張蕾認(rèn)為，為使我國(guó)造紙工業(yè)盡快回到可持續(xù)發(fā)展的道路上來(lái)，"林紙一體化"應(yīng)該被提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，加快造紙用木材纖維原料基地的建設(shè)。

　　通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)和實(shí)行特殊的財(cái)稅融資政策等方面為林紙民營(yíng)創(chuàng)造寬松有序的環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展木漿造紙。同時(shí)更加科學(xué)合理地利用非木材纖維，加大廢紙回收的力度，從根本上化解造紙工業(yè)的纖維原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)造紙工業(yè)受到政策上的保護(hù)不多，尤其在2002年4月1日起國(guó)家頒布實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》后，外資紛紛搶灘中國(guó)造紙市場(chǎng)，更使日益窘迫的中國(guó)造紙業(yè)雪上加霜。

　　專家預(yù)計(jì)，2010～2015年，我國(guó)將成為世界第一紙消費(fèi)大國(guó)；到2030年前后，紙消費(fèi)量可達(dá)到2億噸，甚至更多；30年內(nèi)，我國(guó)將成為世界紙業(yè)強(qiáng)國(guó)。

　　中國(guó)造紙協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，加快造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整；加速企業(yè)間聯(lián)合、兼并，大舉引進(jìn)外資與民營(yíng)資本；增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與控制能力，努力縮小與國(guó)外同業(yè)間的差距，是當(dāng)前我國(guó)造紙工業(yè)加快發(fā)展策略的重中之重。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局原副局長(zhǎng)謝又喬指出，鑒于今年的生態(tài)惡化并未改善，國(guó)家環(huán)�？偩中抻喠藦�2001年1月1日起實(shí)施的《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，加大了對(duì)制漿造紙企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的力度，對(duì)2萬(wàn)噸以下的草漿廠實(shí)行強(qiáng)制關(guān)閉。而面對(duì)巨大的資金缺口，在相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取國(guó)家將造紙工業(yè)列為重點(diǎn)扶助產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，企業(yè)本身也應(yīng)積極參與到擴(kuò)展融資渠道的工作中來(lái)，努力向投資主體多元化、資本結(jié)構(gòu)多樣化、資金來(lái)源多渠道的方向發(fā)展。