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大造林夢想和冷酷現(xiàn)實
2004年冬，內(nèi)蒙古杭錦旗。百萬畝計的造林地只有沙堆和枯草起伏，一年前蜂擁前來圈地的造林公司因獲取資金的指望落空紛紛撤離，留守者也難以為繼。
同一個冬天。北京街頭的報紙上，一些以“地產(chǎn)開發(fā)及綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)”為名的企業(yè)持續(xù)打出“中老年直聘”、“聘項目經(jīng)理、商務(wù)代表”的廣告，而不久前媒體集中曝光的大造林圈錢游戲，正在眾多的廣告背后隱藏。從美好的造林防沙之夢到一些造林公司“類傳銷”的現(xiàn)實，其間已非一步之遙。
去年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（9號文件），放開發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵農(nóng)戶、私營企業(yè)主等各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。由此，大量造林公司頂著“生態(tài)保護(hù)”和“新興產(chǎn)業(yè)”的雙重光環(huán)在眾多省份跑馬圈地。天然林普遍禁伐之后，木材市場需求旺盛，而沙塵暴加重和全民綠化運動提供了“生態(tài)”概念，使造林看起來像一個黃金產(chǎn)業(yè)。
在內(nèi)蒙古等地的沙漠中，圈地的代價極其低廉，低至每畝五元到五角的租地費，似乎為“先覺者”們的夢想提供了“地利”之便。但“天時”卻意外不足：當(dāng)造林公司們旗鼓獵獵跑馬圈地之后，勒馬已是囊中羞澀，無力大規(guī)模造林，而此前寄望的借概念、項目獲取政府資金支持已成空想。但造林公司“空手套白狼”的原罪確實還不是真相的全部。
北京新田公司在鄂爾多斯所營造的林地。在各企業(yè)內(nèi)蒙古大幅圈地的同時，真正造林企業(yè)寥寥無幾，像這樣的商品林地同樣難尋
在9號文件之前，國家對造林項目選擇性給予政策性貼息貸款。對于民間投資造林者，9號文件也規(guī)定，可以將林地用作抵押、擔(dān)保、入股，以此使造林者獲得融資，降低造林者的風(fēng)險。
但由于沒有針對林業(yè)的評估機構(gòu)，造林者圈得的土地和造的林就根本無法用作抵押或擔(dān)保向金融機構(gòu)融資。
在此情況下，造林企業(yè)們寄望于延續(xù)以往的政策性貼息貸款，一些地方政府也在試圖為他們扶持的項目爭取這項貸款，但對大多數(shù)造林企業(yè)而言，這樣的蛋糕可望而不可及。
與此同時，國家的生態(tài)林造林計劃在下降。這也許透露了造林企業(yè)們宣稱的生態(tài)效益至少有一部分真實性，他們想獲得國家項目或貼息貸款的想法也并非完全沒有理由。但誰能保證企業(yè)不將綠色貸款挪作他用？這使有關(guān)部門在發(fā)放林業(yè)補貼和扶持項目時躊躇再三。
實地調(diào)查證實，“生態(tài)效益”的真實性也還只是一種概念，現(xiàn)實也許恰恰相反。內(nèi)蒙古“搶草”浪潮帶來草地的沙化、嚴(yán)重違反《草原法》，草原土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的漏洞，讓造林公司得以大量圈地，但卻無法突破諸多法律和制度的瓶頸。
至今，這場博弈尚沒有真正的勝利者，而造林產(chǎn)業(yè)和生態(tài)效益的雙重失落，與國家9號令的初衷顯然相去甚遠(yuǎn)。
事情并非到此為止。失敗的博弈結(jié)出了意料不到的惡果：一些造林企業(yè)轉(zhuǎn)向民間吸納資金，“圈地運動”轉(zhuǎn)向圈錢，造林退化為一個幌子。記者對北京部分造林公司的調(diào)查顯示，一些公司的運作手法幾乎與非法傳銷活動無異。
在這個滑落的過程中，不管是懷著真實的造林愿望的林業(yè)公司還是借“造林”圈錢者，不管是投資者還是出租土地的農(nóng)牧民，或許都不能真正自主。民間造林的春天似乎還沒有來，而眼下這個冬天很冷。
今年10月下旬，一份提交國家林業(yè)局的匯報材料，透露了“沙漠圈地運動”在內(nèi)蒙古腹地大面積延展的訊息。
據(jù)這份材料，被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門樹為造林典型的北京新田公司、北京時空通用生物技術(shù)有限公司、北京大漠綠野生態(tài)植被有限公司在鄂爾多斯等地租購數(shù)十萬畝土地，期限長達(dá)70年，租金在每畝每年0.5元至1元左右。
而記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外來企業(yè)在沙漠中的實際圈地面積遠(yuǎn)高于上述匯報材料的數(shù)字，其中時空通用實際圈地105萬畝、大漠綠野500萬畝，而此前高調(diào)宣傳的萬里大造林公司欲將1500萬畝沙地攬入囊中，終因無力支付并非昂貴的補償款，未遂所愿。
在企業(yè)圈地集中的鄂爾多斯，當(dāng)?shù)毓賳T介紹，近兩年來，大量企業(yè)涌進(jìn)沙漠，打出“治沙造林”招牌，希望取得生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟利益兩重收益。
這種行為被冠以響應(yīng)國家號召之名，去年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（9號文件），提出“放手發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵農(nóng)戶、私營企業(yè)主等各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)�！�
千載難逢的機遇是否已經(jīng)到來？鄂爾多斯林業(yè)局造林科副科長遲悅春并不樂觀。據(jù)其介紹，近兩年前往該市下屬各旗參觀洽談的企業(yè)數(shù)都數(shù)不過來，大多來自北京、上海、江蘇、廣東、安徽等地，而這些企業(yè)在大幅圈地之后，真正治沙造林進(jìn)行生態(tài)建設(shè)者寥寥無幾。
這個說法與記者隨后的調(diào)查相印證，目前，上述北京時空等企業(yè)在當(dāng)?shù)氐脑炝衷囼灳媸�，是否繼續(xù)留守則面臨兩難選擇。
失敗的造林運動
上海新高潮集團在杭錦旗育苗200萬株，以失敗告終；被形容為“一看就不像那么回事”的萬里大造林公司，去年植下速生楊1000畝，但存活棵數(shù)“屈指可數(shù)”。
從鄂爾多斯下屬的杭錦旗出發(fā)，沿西北方向在庫布齊沙漠腹地穿行約300公里，眼前不再是單一的沙堆，與黃沙一色的枯草多起來，一片片的趴在沙上。
這里是呼和木獨鎮(zhèn)，這里有著杭錦旗最好的土質(zhì)，向西北毗臨黃河，屬庫布齊沙漠北部邊緣地帶。
在一片荒沙地上，一棵棵楊樹苗枯死在沙中�！∪ツ甏禾�，北京時空在這里栽下了約2萬畝的速生楊，作為該公司“綠色萬里長城”工程在內(nèi)蒙沙漠地區(qū)的啟動。
按其設(shè)想，這家京城公司要在萬里長城以北的科爾沁沙地—渾善達(dá)克沙地—烏蘭布和沙漠—庫布齊沙漠等地帶建成總面積約5000平方公里的綠色屏障，以遏制該地區(qū)沙塵流動和荒漠化進(jìn)程，消減北京沙塵暴天氣。
“但存活的不過兩千畝�！焙煎\旗林業(yè)局副局長梁長雄介紹說，到該地區(qū)造林的外來企業(yè)近些年非常多，均如北京時空公司一樣，幾乎全軍覆沒。
梁長雄介紹，在北京時空公司之前，上海新高潮集團在杭錦旗育苗200萬株，以失敗告終；被梁形容為“一看就不像那么回事”的萬里大造林公司，去年植下速生楊1000畝，但存活棵數(shù)“屈指可數(shù)”。后都不見了蹤影�！边@位林業(yè)局副局長分管招商引資工作，他說，各公司一致的表現(xiàn)是，來時聲勢浩大，但行動不大。
圈地以百萬畝計
今年年初，在杭錦旗造林試驗失敗的萬里大造林公司，也向杭錦旗林業(yè)局提出征用1500萬畝土地，但因該公司拿不出土地補償金，杭錦旗政府拒絕了其征地請求。
梁長雄所說的聲勢，是指各公司初到時的大規(guī)模圈地運動，所圈地形多為庫布齊沙漠邊緣、臨近黃河的宜林荒地。
較大宗的圈地包括，2002年之前，上海新高潮公司向杭錦旗政府租地55萬畝，因未在合同規(guī)定的期限內(nèi)治理，后被收回。
2002年9月，北京時空公司與杭錦旗政府簽訂合同，杭錦旗向時空公司轉(zhuǎn)讓庫布齊沙漠北緣105萬畝，其中55萬畝作為材林基地，另50萬畝作為荒沙治理改造項目。
在雙方簽署的《集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》中，規(guī)定的55萬畝材林基地為黃河流經(jīng)該旗的南岸河套平原，位于呼和木獨鎮(zhèn)的巴音溫都爾嘎查和巴音烏素嘎查，距黃河南岸約5公里，與黃河走勢相平行，寬約8公里長約50公里的區(qū)域。其后，北京大漠綠野公司到杭錦旗圈地。
2003年12月7日，該公司與杭錦旗簽署庫布齊沙漠生態(tài)建設(shè)合作合同，杭錦旗政府向北京大漠綠野公司轉(zhuǎn)讓500萬畝荒沙地，具體位置是東至杭錦淖爾鄉(xiāng)，西至巴拉貢鎮(zhèn)、北至黃河南岸、南至庫布齊沙漠南緣淺沙段，同樣屬于生態(tài)較好的荒地。
梁長雄介紹，今年年初，在杭錦旗造林試驗失敗的萬里大造林公司，也向杭錦旗林業(yè)局提出征用1500萬畝土地，但因該公司拿不出土地補償金，杭錦旗政府拒絕了其征地請求。
租金聊勝于無
北京時空為105萬畝沙地付出的代價是，每畝每年交納補償金5角，在開始治理時，先首付10萬元，獲得經(jīng)濟效益后，再分期分批補足。實際上，在各宗土地轉(zhuǎn)讓背后，土地補償金均相對較低。
在大漠綠野所征500萬畝土地，未對土地補償做出合同規(guī)定。“基本上都是無償?shù)靥峁┩恋�。”杭錦旗副旗長王德義說，在內(nèi)蒙古沙漠地區(qū)，有著大量的土地，而企業(yè)就是看到了這里未曾開發(fā)的大片土地。
而北京時空為105萬畝沙地付出的代價是，每畝每年交納補償金5角，在開始治理時，先首付10萬元，獲得經(jīng)濟效益后，再分期分批補足所欠的土地使用補償金和利息，年利率按2%計算。
“多少能給點補償金總比沒有好。”副旗長王德義說，轉(zhuǎn)讓給企業(yè)的土地本來也是閑置的沙漠荒地，沒有產(chǎn)出，投資吸引也不夠大，他期待這些造林項目啟動后，“增加當(dāng)?shù)啬撩竦木蜆I(yè)，并拉動當(dāng)?shù)氐耐顿Y�！�
與北京時空公司相當(dāng)，其他到鄂爾多斯地區(qū)征地的企業(yè)所給的補償費每畝每年均在5角到五六元之間，還有很多為無償轉(zhuǎn)讓。
這種情況下，對于收益分成的約定，農(nóng)牧民所分比例也不高，一般是收益的10%到30%，同樣是很多地塊，企業(yè)投資收益后并不向牧民或者當(dāng)?shù)卣U納任何的收益。
這在北京時空公司征地項目中可以體現(xiàn)，在雙方簽署的合同中，并未就受益分配作出相關(guān)規(guī)定。11月5日，當(dāng)時負(fù)責(zé)該項目的杭錦旗副旗長郭貴海表示當(dāng)時“有些忽略”，但郭也坦言，招商之難讓他們不敢對外來的公司提出太多要求。
圈地另有所謀？
“醉翁之意不在酒�！焙煎\旗副旗長郭貴海這樣評價到此圈地的公司，他認(rèn)為，很多公司都是為了套取一些國家項目或者貼息貸款，以及國內(nèi)外的援助。
一個事實是，大部分的外來公司在圈地后均沒有出大動作，讓當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生各種疑問。
“醉翁之意不在酒�！焙煎\旗副旗長郭貴海這樣評價到此圈地的公司，他認(rèn)為，很多公司都是為了套取一些國家項目或者貼息貸款，以及國內(nèi)外的援助。
郭貴海介紹，九成以上的企業(yè)在取得土地之后，一方面進(jìn)行著前期的造林試驗，一方面在觀望國家是否給相應(yīng)的政策或者資金，同時去跑項目。
“項目和錢都跑不下來，就只有走了。”鄂爾多斯市林業(yè)局造林科副科長遲悅春說，即使能申請到國家補貼，也要看錢用到何處，只要是用于造林而不是挪作他用，企業(yè)通過圈地爭取國家項目或者貸款的行為可以肯定。
大漠綠野公司負(fù)責(zé)人李京陸證實，確實有很多企業(yè)名為投資實為套取資金，不能得逞就只好不辭而別，但這種投機行為卻影響了真正投資者的形象。
達(dá)拉特旗林業(yè)局退耕還林項目辦工程師李平介紹，近些年到該旗洽談投資的企業(yè)不下幾十家，最后所談造林項目均以爭取不到國家項目和資金而流產(chǎn)。與此同時，一些旗政府也在積極地為投資者爭取項目或者資金。
杭錦旗林業(yè)局副局長梁長雄介紹，今年該局為北京大漠綠野公司等兩家單位申報了2000萬的貼息貸款。
林業(yè)治沙貼息貸款，近年來已由國家政策性貸款轉(zhuǎn)變?yōu)橐话闵虡I(yè)性貸款，由各企業(yè)向銀行獲取貸款后，向國家林業(yè)部門申請財政貼息，獲批后，國家給予一定年限和利率的貼息。
“3000萬以下比較容易獲批�！焙煎\旗林業(yè)局副局長梁長雄說，貸款額度達(dá)到3000萬以上的需要提供項目的可行性報告，而目前北京大漠綠野公司僅造林300畝進(jìn)行試驗，沒有做出項目可行性報告，所以才“申報了2000萬的貸款數(shù)額”。
鄂爾多斯市林業(yè)局有關(guān)人士指出，很多公司將希望寄托在該項財政貼息貸款上，而正是這部分補貼最易出現(xiàn)問題。
一則相關(guān)消息是，審計署于11月1日公布的今年第5號審計報告，披露國家林業(yè)局下屬5單位騙取和虛報冒領(lǐng)林業(yè)治沙貼息貸款貼息資金499.3萬元。
其后，國家林業(yè)局回應(yīng)審計署時檢討其責(zé)任稱，“沒有查驗各單位的貸款合同原件，沒有審查各單位貸款資金的到賬情況和實際發(fā)生銀行利息的情況，沒有實施跟蹤檢查，對申請財政貼息的貸款項目沒有到申報單位和項目實施現(xiàn)場項目檢查”。
“圈而不造”事關(guān)政策？
“僅僅依靠企業(yè)自身投資，能撐多久？”夏忠誠就本公司投入情況算了一筆賬，其向杭錦旗政府征用的105萬畝土地，預(yù)計造林工程項目總投資約4.2億元，如此巨款僅靠公司自身投入顯然是杯水車薪。
“合理利用國家投資和銀行貸款并沒有錯�！北本┐竽G野公司負(fù)責(zé)人李京陸解釋，僅靠企業(yè)單方投入在沙漠地區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，是不現(xiàn)實的。
北京時空通用副總經(jīng)理夏忠誠說，關(guān)鍵是政策不到位，按照先前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)，而當(dāng)前要重點推動國家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
而為了降低投資者的風(fēng)險，使投資者的資本獲得流轉(zhuǎn)，《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出，“森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件，”同時，國務(wù)院鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資，林業(yè)經(jīng)營者也可依法以林木抵押申請銀行貸款，前提是先由“森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)”對各公司所造林木進(jìn)行評估。但問題是，目前還沒有這樣的評估機構(gòu)，林木抵押貸款實際無從實現(xiàn)。
“沒有具體的細(xì)化操作程序�！北本⿻r空通用公司副總經(jīng)理夏忠誠說，問題不僅是沒有林業(yè)評估機構(gòu)，商業(yè)銀行也不愿把錢帶給收益期較長的林業(yè)項目，企業(yè)就很難用所造林木抵押取得貸款。
“僅僅依靠企業(yè)自身投資，能撐多久？”夏忠誠就本公司投入情況算了一筆賬，其向杭錦旗政府征用的105萬畝土地，預(yù)計造林工程項目總投資約4.2億元，如此巨款僅靠公司自身投入顯然是杯水車薪。
“靠一己之力，難以實現(xiàn)。”北京大漠綠野公司負(fù)責(zé)人李京陸也持同樣看法，去年大漠綠野在杭錦旗共造林300畝，花費40萬元，按照每畝造林投資1000元（包括輪伐前的管護(hù)費）的保守數(shù)額估計，該公司擬先期造林10萬畝就需要1億元，“不吸納社會資本或者以項目來招商引資，根本沒有希望�！�
另一個現(xiàn)實情況是，按照業(yè)內(nèi)人士和專家分析，即使是速生楊，在沙漠地區(qū)也需要10至15年才可以砍伐，如此漫長的投資回報周期，企業(yè)難以維持投入，在無法取得銀行貸款的情況下，吸納社會資金投向林業(yè)就成為一種不得已而為之的途徑。
“萬里大造林公司這樣的融資方式就有了它的現(xiàn)實性�！倍鯛柖嗨故辛謽I(yè)局造林科副科長遲悅春。
北京時空公司副總經(jīng)理夏忠誠的想法是，速生林業(yè)可以像房地產(chǎn)一樣放開，進(jìn)行市場化操作，以推動全民造林。夏同時也承認(rèn)，這種想法的必要前提是，國家的監(jiān)管政策能夠到位。
一個可以理解的夢想是，在商品林還未像房地產(chǎn)那樣發(fā)達(dá)之前，各企業(yè)先行到沙漠地區(qū)狂圈廉價土地，他們期待著土地增值。
對此，遲悅春提出了同樣的問題，誰來保證企業(yè)融到的資金全部用于林業(yè)，國家林業(yè)局等政府部門能否實施監(jiān)管。
有跡象顯示，國家有關(guān)方面對此已有考慮。國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中提出：“認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項服務(wù)工作，及時辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益�！辈⒁髧鴦�(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門抓緊制定森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
公益林建設(shè)收緊
杭錦旗林業(yè)局副局長蔣有則分析，這與國家對造林的戰(zhàn)略性調(diào)整有關(guān)，沒有收益的公益林搶著造，而有效益前景的商品林卻沒人造，這本身就有問題。
事實上，政策的力量仍左右著國內(nèi)林業(yè)近年來的發(fā)展�！≡趦�(nèi)蒙古沙漠地區(qū)有一個頗具特色的現(xiàn)象，對于本無經(jīng)濟效益產(chǎn)出的公益林建設(shè)，當(dāng)?shù)卣�、企業(yè)以及農(nóng)牧民均有濃厚興趣，其原因則在于背后的國家資金支持。
2000年始，我國先后啟動“天然林保護(hù)”和“退耕還林”兩項工程，按照有關(guān)規(guī)定，對于荒地還造公益林和天然林保護(hù)工程，國家每畝給50元的種苗費，對耕地還林，每畝耕地給200斤糧食和20元錢，共給8年。
鄂爾多斯市采取的辦法是，不管是企業(yè)還是牧民，只要有沙漠荒地或者可用于還林的耕地，均可以造林，通過驗收即可以取得補助。
“這樣，每年各旗都會超額完成國家下達(dá)的造林任務(wù)�！倍鯛柖嗨故辛謽I(yè)局造林科副科長遲悅春說，在人均擁有100畝土地之多的內(nèi)蒙古沙漠地區(qū)，營造公益林已成為一種有收益的投資。
遲分析說，若造林不計人力成本，農(nóng)牧民造林每畝獲得的50元補助會有剩余，對于企業(yè)而言，通過機械化操作節(jié)約成本，也會略有盈余再造商品林，鄂爾多斯億利集團去年就向杭錦旗林業(yè)部門申請造公益林兩萬畝。鄂爾多斯市林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，國家已經(jīng)在該地區(qū)投入生態(tài)建設(shè)資金10.24億元。
但事情從今年開始發(fā)生變化，國家對內(nèi)蒙古地區(qū)的公益林建設(shè)計劃大幅削減。以杭錦旗為例，僅退耕還林項目，即由去年的23萬畝減少到12萬畝，鄂托克旗、達(dá)拉特旗的退耕還林計劃任務(wù)也大幅下降。
杭錦旗林業(yè)局副局長蔣有則分析，這與國家對造林的戰(zhàn)略性調(diào)整有關(guān)，沒有收益的公益林搶著造，而有效益前景的商品林卻沒人造，這本身就有問題。
蔣有則說，在近幾年的兩大造林工程中，不該退耕的亂耕、虛報造林?jǐn)?shù)目、挪用造林工程款、造林工程質(zhì)量差是客觀存在的幾大問題，而國家林業(yè)部門可能要對近幾年的造林效益進(jìn)行全面評估。
實際上，很多企業(yè)正是由此盯住了國家投資有可能向商品林轉(zhuǎn)移的方向。一個背景是，2001年初，國務(wù)院批準(zhǔn)實施六大林業(yè)重點工程規(guī)劃，并將其列入“十五”計劃，對于天然林資源保護(hù)工程、三北長江防護(hù)林建設(shè)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)五大工程均已全面實施并取得效果，其投資模式是“以政府為項目實施主體，投入以政府投資為主。”
鄂爾多斯市林業(yè)局造林科副科長遲悅春分析，啟動較晚的第六大工程———速豐林工程，其主導(dǎo)思想是“實施主體依靠企業(yè)，政府適當(dāng)扶持投入”。
但遲悅春認(rèn)為，如果國家出資扶持速生豐產(chǎn)林項目，那么如何避免挪用工程款，就成為一個關(guān)鍵。而相關(guān)問題在“退耕還林”等兩大工程中已經(jīng)出現(xiàn)。
生態(tài)重建區(qū)是否現(xiàn)實
按照杭錦旗的設(shè)想，進(jìn)行庫布其沙漠重建項目，需要在三年內(nèi)吸引2億—3億元的風(fēng)險投資，完成2-3個生態(tài)經(jīng)濟典型農(nóng)場模型，利用第四年到第六年，吸引投資45億—75億元，完成150-250個現(xiàn)代化農(nóng)場。
有跡象顯示，一些在內(nèi)蒙古大幅圈地企業(yè)已開始轉(zhuǎn)變思路。在鄂爾多斯被譽為造林典型企業(yè)的北京新田公司，是目前鄂托克旗僅剩的一家外來造林公司，鄂爾多斯市林業(yè)局介紹，北京新田公司在國家沒有投資的情況下，2002年在鄂托克旗、造林總場投資1500多萬元營造速生楊近2萬畝；今年又在鄂托克旗和達(dá)拉特旗投資1000萬元營造速生豐產(chǎn)林1萬多畝。
但目前，該公司資金吃緊，近期投資計劃已停止，為緩解新田公司的壓力，鄂托克旗林業(yè)局準(zhǔn)備從“天然林保護(hù)工程”拿出60萬元給予資助，但新田公司的注意力已轉(zhuǎn)向準(zhǔn)格爾旗的煤炭投資。
在杭錦旗，北京大漠綠野公司打出“沙漠地區(qū)生態(tài)重建”旗號，意欲進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。
今年春季，該公司負(fù)責(zé)人李京陸做出一份《關(guān)于在中國西部建立庫布齊沙漠生態(tài)重建區(qū)》的報告。10月30日，該報告以杭錦旗人民政府的名義向鄂爾多斯市政府提交。
報告提出，在杭錦旗境內(nèi)的庫布齊沙漠北邊緣，以黃河為界向外延伸約20公里寬與黃河圍堤平衡的5000平方公里范圍內(nèi)，全面恢復(fù)土地植被，通過區(qū)域生態(tài)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行農(nóng)場、牧場、林場、漁場建設(shè)，以期達(dá)到該區(qū)域沙漠、植被和濕地的平衡，以此消除沙塵暴、涵養(yǎng)黃河水源，并發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。
杭錦旗副旗長王德義解釋，庫布齊沙漠區(qū)域的水、熱、土、高程地形等都具備通過改造變?yōu)檩^好宜農(nóng)地的條件，目前該地區(qū)牧民在沙漠腹地耕種的玉米畝產(chǎn)都在500公斤以上，個別地區(qū)產(chǎn)量比平原地區(qū)還要高，但關(guān)鍵是資金問題。
按照杭錦旗的設(shè)想，進(jìn)行庫布齊沙漠重建項目，需要在三年內(nèi)吸引2億—3億元的風(fēng)險投資，完成2-3個生態(tài)經(jīng)濟典型農(nóng)場模型，利用第四年到第六年，吸引投資45億—75億元，完成150-250個現(xiàn)代化農(nóng)場，最后再用4年時間，引入金融資金和資本市場資金約150億元，啟動產(chǎn)業(yè)鏈延伸工作。
與圈地造林不同，北京大漠綠野公司負(fù)責(zé)人李京陸認(rèn)為，進(jìn)行生態(tài)重建的風(fēng)險資金可以完全由企業(yè)承擔(dān)，而該公司是太原中博房地產(chǎn)開發(fā)公司下屬的子公司，中博公司房地產(chǎn)項目涉及太原、北京、寧夏等多個地區(qū)，有實力進(jìn)行先期投資，若失敗起到警示作用，若成功可進(jìn)行招商引資或者國家給予一定的支持。
而鄂爾多斯市林業(yè)局造林科副科長遲悅春、杭錦旗副旗長王德義、杭錦旗林業(yè)局副局長梁長雄等均認(rèn)為，該生態(tài)重建區(qū)難獲批復(fù)。
據(jù)悉，近期到鄂爾多斯調(diào)研的內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席雷·額爾德尼，對生態(tài)重建區(qū)項目提出了反對意見，認(rèn)為必須首先明確資金如何落實，并列出投資時間表。
當(dāng)?shù)毓賳T介紹，作為分管農(nóng)牧業(yè)的負(fù)責(zé)人，雷·額爾德尼最大的顧慮在于，相關(guān)公司是否會以項目的形式套取國家資金。
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