一、10年發(fā)展的三個階段

    從20世紀(jì)90年代以來，中國出版業(yè)經(jīng)歷著從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史性進程。期間出版業(yè)大體上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段是從1993年開始到1998年，出版業(yè)的主線是由“規(guī)模數(shù)量為主要特征向以優(yōu)質(zhì)高效為主要特征”的“階段性轉(zhuǎn)移”；從1998年開始到2002年，集團化發(fā)展成為出版業(yè)的主題；從2003年開始，企業(yè)化轉(zhuǎn)制成為出版業(yè)改革與發(fā)展的方向和主線。

    從1989年下半年開始，新聞出版業(yè)開始進行治理整頓，治理整頓的思路是治散治濫，壓縮整頓小報小刊，后來又發(fā)展為“一手抓繁榮，一手抓管理”。延續(xù)這一思路，從1993年底開始，正式提出出版業(yè)“規(guī)模數(shù)量為主要特征向以優(yōu)質(zhì)高效為主要特征”的階段性轉(zhuǎn)移�！半A段性轉(zhuǎn)移”由此被作為新聞出版業(yè)的發(fā)展思路，作為每年新聞出版局長會議的中心議題沿用多年。

    在實踐中，體現(xiàn)“階段性轉(zhuǎn)移”思想的具體行動包括：嚴(yán)格控制出版社數(shù)量和報刊數(shù)量；對出版社出書種數(shù)實行書號控制；對出版社的圖書和報刊選題的多個類別實行重大選題事先申報備案制度；對成立書店、批發(fā)市場、印刷廠等實行嚴(yán)格的數(shù)量控制；對“小報小刊小印刷廠”進行治理整頓壓縮等�！半A段性轉(zhuǎn)移”的實施，是通過加大出版管理部門對出版資源配置的調(diào)控力度，控制出版業(yè)的發(fā)展數(shù)量和規(guī)模。

    “階段性轉(zhuǎn)移”政策的實施時期，正是社會主義市場經(jīng)濟大發(fā)展的時期。期間，“由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移”作為一條線，也在發(fā)揮著重要作用。各出版單位自身根據(jù)發(fā)展的需要，自動自發(fā)地進行各種嘗試和探索。在這個過程中，一些出版社因此而從計劃經(jīng)濟下的死亡邊緣重獲新生，一些出版社則在探索中殺出，成為出版界的“黑馬”，進而變成行業(yè)巨頭。而另一些出版社則在坐待政策中而碌碌無為。值得一提的是，在這兩條線的并行中，還常常發(fā)生矛盾和碰撞，如一些出版社出于發(fā)展之需，要增加圖書、期刊品種，要到異地設(shè)立分支機構(gòu)，要適應(yīng)市場快速推出選題等等，因此而采取各種變通手法。

    從1998年左右開始，隨著整個經(jīng)濟體制的市場化進程和加入WTO后國外資本進入壓力的迫近,“做大做強出版業(yè)，迎接國際出版巨頭的挑戰(zhàn)”成為出版業(yè)的主旋律。在這個背景下，集團化發(fā)展成為出版業(yè)的應(yīng)對之策，并進而成為新的中心議題。在這個思想的指導(dǎo)下，從1998年開始，許多省份紛紛通過行政力量將本省新聞出版局系統(tǒng)的出版、發(fā)行、印刷、物資供應(yīng)等企事業(yè)單位甚至專業(yè)學(xué)校統(tǒng)統(tǒng)整合到一起，向集團化進軍。在這個過程中，一些集團上升為新聞出版總署批準(zhǔn)的國家級試點集團，一些沒有擠進去的集團則成為省級集團化試點。

    集團化的巔峰之作，是中國出版集團的成立。該集團囊括了商務(wù)印書館、中華書局、三聯(lián)書店、人民文學(xué)出版社等新聞出版總署直屬的9家國家級名牌出版社和新華書店總店、中國出版對外貿(mào)易總公司和中圖進出口總公司三家發(fā)行公司，中國發(fā)行集團作為子集團也由其所控股。時至今日，出版業(yè)的國家級集團就有出版集團13家，發(fā)行集團9家，報業(yè)集團39家，期刊集團1家，而省級集團則更多。集團化改革現(xiàn)在仍然在繼續(xù)推進，其結(jié)果如何，也是眾說紛紜，莫衷一是。

    從2002年開始，在“十六大”提出的“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進文化體制改革”思想的指引下，“通過分類管理、推進出版業(yè)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制”漸次成為出版業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。到2003年文化體制改革試點工作會議的召開，使出版業(yè)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制真正進入操作層面。在此次會議中，有8家出版單位、7家發(fā)行單位和6家報社成為文化體制改革試點單位，其中絕大多數(shù)是此前成立的各類集團。在文化體制改革試點單位中，多數(shù)將以企業(yè)化轉(zhuǎn)制作為核心內(nèi)容，而股份制改造作為產(chǎn)權(quán)制度改革的方向，則成為新華書店的主攻目標(biāo)，并將順理成章地成為出版社下一步改革的重點。

    在2004年4月9日，中國出版集團總公司掛牌成立，成為第一個明確為企業(yè)的出版集團，出版業(yè)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制由此拉開大幕。按照中央有關(guān)精神，在試點工作結(jié)束后，企業(yè)化轉(zhuǎn)制將成為絕大多數(shù)出版單位的選擇，三至五年內(nèi)將全面完成。對出版社來說，“早改早主動，晚改就被動，不改沒出路”。

    二、10年發(fā)展的反思

    回顧從20世紀(jì)90年代以來的10多年歷史，中國出版業(yè)的發(fā)展從總體上看，發(fā)展速度十分明顯，出版業(yè)的年出書品種從1993年的96761種增長到2003年的190391種，增長率為96.76%；出書碼洋從1993年的136.75億元增長到2003年的561.82億元，增長率為310.84%。出版業(yè)的改革也獲得了較大的進展，從計劃經(jīng)濟色彩濃厚的事業(yè)單位、企業(yè)化管理模式開始向以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的出版企業(yè)模式轉(zhuǎn)變，雖然這一轉(zhuǎn)變才剛剛開始。在開放方面，雖然出版業(yè)的核心部分仍未開放，但是，在新世紀(jì)之初，在加入WTO這一歷史性進程的強力推動下，圖書分銷業(yè)終于向國內(nèi)外資本開放。

    回顧過去的10年，出版業(yè)在取得較大進展的同時，也還存在諸多的問題和不足。10年中，出版業(yè)雖然從品種到碼洋都獲得了不菲的成績，但在最關(guān)鍵的指標(biāo)出書冊數(shù)方面，卻進展緩慢。出版業(yè)年出版圖書冊數(shù)自1986年達到66.7億冊以后，一直在徘徊中止步不前，甚至下降。在1993年，全國出版圖書冊數(shù)為59.3億冊，在經(jīng)過1999年的歷史性的73.17億冊后，又再次回落。在2003年，全國出版圖書冊數(shù)仍然只有66.7億冊，與1986年相等。與狂飆突進的圖書出版總碼洋相比，冊數(shù)的徘徊不前，說明行業(yè)的大發(fā)展、大繁榮并不是完全依靠向人民群眾提供越來越多有用的精神食糧，依靠拉動文化消費而形成的，還有因為生活成本的改變導(dǎo)致圖書價格上揚而形成的。

    10年來，我們向老百姓提供的精神食糧雖然有大幅增長，也獲得了較大的行業(yè)效益。出版行業(yè)成為中國效益最好的行業(yè)之一，被有關(guān)部門計算發(fā)現(xiàn)“行業(yè)效益在煙草、石油等行業(yè)之后位列全國第四”。從1993年以來的10年間，我國出版社數(shù)量從505家增加到535家 不算35家副牌社 ，增加了5.94%，年均增長率僅為0.6%；期刊種數(shù)從7011種增加到9074種，增加了29.43%，年均增長率為2.94%；報紙種數(shù)從1788種增加到2199種，增加了22.99%，年均增長率為2.3%。中國可謂是世界上出版機構(gòu)最少的出版大國

    在行業(yè)的體制改革方面，從1992年黨的“十四大”確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)以來，各行業(yè)都紛紛全面推進從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變，連銀行、教育、醫(yī)療這些敏感行業(yè)的改革進程也逐漸深入到核心部分。但是，出版業(yè)在計劃經(jīng)濟下形成的行政管理體制、產(chǎn)權(quán)所有制度、勞動用人機制、分配激勵機制都被延續(xù)下來，沒有獲得實質(zhì)突破。

    直到2003年，在黨的“十六大”和十六屆三中全會“大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進文化體制改革”思想的指引下，以企業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化為中心的出版體制改革才真正開始破題，出版單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)制開始進入試點階段，發(fā)行單位的股份制改革也全面啟動，以《行政許可法》為基礎(chǔ)的政府職能轉(zhuǎn)變也有了實質(zhì)性進展。

    在向社會開放投資方面，在20世紀(jì)80年代改革開放之初，新聞出版業(yè)就推出了“三放一聯(lián)”、“一主三多一少”這些重大改革舉措，打破了發(fā)行業(yè)國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面，使多種所有制經(jīng)濟蓬蓬勃勃發(fā)展起來，從而使民營經(jīng)濟到今天占據(jù)了一般圖書發(fā)行半壁江山，并在報刊音像發(fā)行、圖書選題策劃等方面也擁有舉足輕重的地位。我國在加入WTO談判中開放出版物分銷業(yè)之后，出版物分銷業(yè)的投資開放終于進入一個新的歷史時期。(鐘鼎文)