7月3日，包括福建南紙股份有限公司的12家國(guó)內(nèi)新聞紙生產(chǎn)企業(yè)針對(duì)加拿大、韓國(guó)、美國(guó)的新聞紙行業(yè)提出的反傾銷措施一案終審獲勝，我國(guó)將繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于上述三國(guó)的新聞紙征收反傾銷稅，期限為5年。這是中國(guó)新聞紙行業(yè)首次在反傾銷期終復(fù)審案中取勝，也是新聞紙企業(yè)叫板國(guó)外公司的一個(gè)開(kāi)頭。

　　7月的南平，驕陽(yáng)似火，今年的夏天又出奇地?zé)帷?/P>

　　但南紙總經(jīng)理助理、銷運(yùn)處處長(zhǎng)陳桂興的心情卻十分的舒暢：今年的6月30日，商務(wù)部發(fā)布2004年第30號(hào)公告，決定對(duì)進(jìn)口到國(guó)內(nèi)、原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)、美國(guó)的新聞紙繼續(xù)征收反傾銷稅，實(shí)施期限為5年。至此，我國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的首例反傾銷措施期終復(fù)審案中取得了勝利。作為南紙的總經(jīng)理助理，陳桂興感慨“這樣的結(jié)果來(lái)之不易，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了寶貴的時(shí)間”。

　　“1997年10月，在中國(guó)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》頒布后，包括南平紙業(yè)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)9大新聞紙廠向國(guó)家有關(guān)部門提出對(duì)美國(guó)、加拿大和韓國(guó)的進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，從而展開(kāi)了我國(guó)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的首例反傾銷調(diào)查�！标惞鹋d在辦公室里向記者講述了幾年前那次轟動(dòng)全國(guó)的維權(quán)歷程：1997年12月10日，外經(jīng)貿(mào)部正式進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。1998年7月9日，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布初裁公告，認(rèn)為美國(guó)、加拿大、韓國(guó)對(duì)中國(guó)存在傾銷，并對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。外經(jīng)貿(mào)部決定，從1998年7月10日起，對(duì)原產(chǎn)于上述三國(guó)的新聞紙實(shí)施9%到78%不等的反傾銷稅，確定保護(hù)期自1998年7月10日起為期5年，也就是到2003年7月10日終止。去年，國(guó)內(nèi)12家造紙企業(yè)又向新成立的商務(wù)部提出對(duì)這三個(gè)國(guó)家的新聞紙進(jìn)行反傾銷再調(diào)查。在經(jīng)過(guò)一年調(diào)查期后，今年的6月30日，商務(wù)部發(fā)布2004年第30號(hào)公告，決定對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)、美國(guó)的進(jìn)口新聞紙繼續(xù)征收反傾銷稅，實(shí)施期限為5年。

　　反傾銷初裁：贏得五年調(diào)整期

　　1996年是國(guó)外新聞紙瘋狂進(jìn)入中國(guó)的最高峰年。1995年我國(guó)新聞紙進(jìn)口量才4.7萬(wàn)噸，1996年猛增到35.6萬(wàn)噸，達(dá)到了國(guó)內(nèi)總需求量的40%�！耙话銇�(lái)說(shuō)，如果進(jìn)口同類產(chǎn)品的數(shù)量占到國(guó)內(nèi)需求量的10%，即為臨界點(diǎn)，如果占到15%，則為威脅點(diǎn)。而當(dāng)時(shí)進(jìn)口量達(dá)到40%，使得國(guó)內(nèi)新聞紙行業(yè)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)�！币晃粎⑴c當(dāng)年反傾銷的上市公司人士說(shuō)。

　　5年保護(hù)期，為國(guó)內(nèi)新聞紙企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、提高競(jìng)爭(zhēng)力贏得寶貴的時(shí)間，中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。1998年7月份開(kāi)始實(shí)行反傾銷措施后，當(dāng)年新聞紙的進(jìn)口量就從1997年的45.34萬(wàn)噸跌到23.64萬(wàn)噸，2000年再跌到22.4萬(wàn)噸。進(jìn)口新聞紙得到有效遏制，原先使用進(jìn)口紙的用戶逐漸轉(zhuǎn)向用國(guó)產(chǎn)貨。有關(guān)人士介紹，采取反傾銷措施后，原受沖擊的南紙開(kāi)始長(zhǎng)足發(fā)展，1998年5月4日，南紙發(fā)行7000萬(wàn)股A股，募集資金3億多元，為公司進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造奠定了基礎(chǔ)。1999年12月，南紙5號(hào)紙機(jī)投產(chǎn)，年增生產(chǎn)能力18萬(wàn)噸。2000年投產(chǎn)一年產(chǎn)量就達(dá)到15萬(wàn)噸，達(dá)產(chǎn)率83.3%，超過(guò)了歐美同類型紙機(jī)的先進(jìn)水平，投產(chǎn)第二年產(chǎn)量就超過(guò)了設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。2002年滬深兩市5家以生產(chǎn)新聞紙為主業(yè)的上市公司中，南紙綜合指標(biāo)排名首位。

　　更重要的是，通過(guò)反傾銷訴訟，中國(guó)企業(yè)意識(shí)到了自身技術(shù)設(shè)備與國(guó)外的差距。在5年的保護(hù)期，覺(jué)醒的國(guó)內(nèi)新聞紙行業(yè)部分企業(yè)奮起直追，不惜巨資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備：1999年12月，南紙引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的三抄機(jī)，年增生產(chǎn)能力18萬(wàn)噸；2001年5月，黑龍股份一臺(tái)新紙機(jī)建成投產(chǎn)，年增生產(chǎn)能力18萬(wàn)噸；2001年10月，山東華泰股份一臺(tái)紙機(jī)建成投產(chǎn)，年增生產(chǎn)能力16萬(wàn)噸；2002年1月，武漢晨鳴紙業(yè)一條新聞紙生產(chǎn)線投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力12萬(wàn)噸……“目前國(guó)內(nèi)新聞紙行業(yè)的先進(jìn)設(shè)備，大部分都是5年保護(hù)期內(nèi)購(gòu)買的�！蹦霞埖墓ぷ魅藛T告訴記者。而就在上世紀(jì)90年代初，年產(chǎn)十幾萬(wàn)噸的設(shè)備還是中國(guó)新聞紙行業(yè)所不敢想象的。

　　同時(shí)，一批民營(yíng)企業(yè)也迅速發(fā)展起來(lái)，達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力，例如晨鳴紙業(yè)、華泰股份等上市公司。

　　“日落復(fù)審”：國(guó)內(nèi)企業(yè)再打反傾銷牌

　　在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，反傾銷措施的期終復(fù)審俗稱“日落復(fù)審”。當(dāng)年對(duì)新聞紙的反傾銷調(diào)查是中國(guó)反傾銷調(diào)查第一案，自然此次期終復(fù)審也就成為我國(guó)首次反傾銷“日落復(fù)審”。

　　5年保護(hù)期一晃而過(guò)。如果國(guó)內(nèi)企業(yè)在保護(hù)期結(jié)束前不提起反傾銷的再調(diào)查，就意味著將一下子失去保護(hù)，在維權(quán)中長(zhǎng)大的新聞紙行業(yè)當(dāng)然不會(huì)這么傻。在2003年7月1日，商務(wù)部發(fā)出2003年第28號(hào)公告里，作為申請(qǐng)人的我國(guó)12家企業(yè)認(rèn)為，如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于美、加、韓三國(guó)的進(jìn)口新聞紙對(duì)中國(guó)的傾銷行為可能繼續(xù)或再度發(fā)生，傾銷行為給中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)造成的實(shí)質(zhì)損害可能將再度發(fā)生。關(guān)于傾銷繼續(xù)的可能性，申請(qǐng)人認(rèn)為在5年的反傾銷措施實(shí)施期間，三國(guó)對(duì)中國(guó)出口新聞紙數(shù)量、金額下降，但是存在繼續(xù)傾銷。關(guān)于傾銷再度發(fā)生的可能性，申請(qǐng)人認(rèn)為在我國(guó)反傾銷措施實(shí)施期間，第三國(guó)政府也應(yīng)其國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)，對(duì)原產(chǎn)于加、美、韓等國(guó)的進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查，如果我國(guó)終止反傾銷措施，加、美、韓三國(guó)很可能采取低價(jià)傾銷的策略向中國(guó)出口被調(diào)查產(chǎn)品。在損害繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性方面，申請(qǐng)人認(rèn)為自采取反傾銷措施以來(lái)中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)，但仍然很脆弱，易受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊和損害。如果終止反傾銷措施，涉案國(guó)傾銷進(jìn)口的產(chǎn)品，可能造成中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)銷量減少、產(chǎn)量被迫降低和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格被壓制的結(jié)果；使易受損害的國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)狀況惡化；進(jìn)行技術(shù)設(shè)備改造的大量投資，將無(wú)法得到回報(bào)。

　　原南紙股份有限公司總工程師林一亭認(rèn)為：“洋紙?jiān)趪?guó)內(nèi)的沖擊造成大量的新聞紙廠無(wú)法正常運(yùn)行，處于半停工狀態(tài)，對(duì)此進(jìn)行投訴還是可以的。反傾銷不延長(zhǎng)的話，對(duì)國(guó)內(nèi)的新聞紙生產(chǎn)必然會(huì)造成很嚴(yán)重的傷害�！�

　　最終裁定：再贏五年“好時(shí)光”

　　從近年來(lái)國(guó)內(nèi)造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，自1997年對(duì)美、加、韓采取新聞紙反傾銷措施后，整個(gè)造紙產(chǎn)業(yè)逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。全球信息化并沒(méi)有使紙品的消費(fèi)量下降，相反世界紙的產(chǎn)量仍以年2%到3%的速度增長(zhǎng)，信息科學(xué)的發(fā)展帶來(lái)了對(duì)紙的新品種的需求，也令造紙板塊未來(lái)發(fā)展前景依然值得給予良好的預(yù)期。

　　在進(jìn)行新聞紙反傾銷的同時(shí)，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品質(zhì)量也得到了明顯的提高。目前，代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)反傾銷期終復(fù)審的12家造紙企業(yè)，其新聞紙產(chǎn)量之和占全國(guó)總產(chǎn)量的7成以上。據(jù)有關(guān)部門的測(cè)算，中國(guó)新聞紙消費(fèi)市場(chǎng)有巨大的發(fā)展?jié)摿�，�?005年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)量將達(dá)到300萬(wàn)噸左右，和國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的供應(yīng)量基本持平。

　　同時(shí)，令陳桂興欣喜的是，今年國(guó)內(nèi)新聞紙市場(chǎng)十分看好，預(yù)計(jì)南紙存在著供不應(yīng)求的趨勢(shì)。

　　其一，在進(jìn)口廢紙、煤炭等原材料價(jià)格上漲，新聞紙產(chǎn)品售價(jià)下降的兩頭擠壓下，去年行業(yè)效益全面下降，市場(chǎng)有效供給有所縮減。像東北4家主要造紙企業(yè)，只有延邊石硯一家生產(chǎn)基本正常，湖南岳陽(yáng)紙業(yè)新上項(xiàng)目增加了生產(chǎn)輕涂紙等利潤(rùn)相對(duì)豐厚的文化用紙，江西紙業(yè)甚至于今年6月陷入窘境。但國(guó)內(nèi)新聞紙需求依舊旺盛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年中國(guó)新聞紙消費(fèi)量達(dá)260萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)今年增幅將超過(guò)10%。

　　其二，今年新聞紙進(jìn)口量比去年大幅下降。去年國(guó)內(nèi)進(jìn)口新聞紙約35萬(wàn)噸，而今年1－5月份僅有2萬(wàn)多噸，全年預(yù)計(jì)進(jìn)口量不過(guò)10來(lái)萬(wàn)噸。業(yè)內(nèi)人士分析，這是由于國(guó)外新聞紙產(chǎn)業(yè)整合，以及今年歐洲杯、奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際大賽頻頻等因素促成供求關(guān)系變化，新聞紙國(guó)際行情看漲，導(dǎo)致進(jìn)口量減少。

　　面對(duì)多方?jīng)_擊：中國(guó)企業(yè)何時(shí)長(zhǎng)大

　　第一個(gè)5年保護(hù)期確實(shí)給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)喘息的機(jī)會(huì)，但令人遺憾的是只有少數(shù)企業(yè)抓住了機(jī)遇，大部分老企業(yè)卻因盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，競(jìng)爭(zhēng)激烈而相繼陷于困境。當(dāng)年提起反傾銷訴訟的九大企業(yè)如今有的倒閉、有的被兼并，挺過(guò)來(lái)的也大多不景氣。8家以新聞紙生產(chǎn)為主業(yè)的造紙上市公司中，已有2家公司：吉林紙業(yè)、江西紙業(yè)，因連續(xù)2年虧損被ST處理，而這2家公司都把虧損的原因歸結(jié)為新聞紙市場(chǎng)的供過(guò)于求。

　　更糟糕的是，中國(guó)的新聞紙發(fā)展本來(lái)就存在先天不足，因?yàn)榕c世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的新聞紙消費(fèi)量實(shí)在微不足道。像我省每年的新聞紙需求量為5萬(wàn)噸左右，和南紙28萬(wàn)噸的年預(yù)計(jì)產(chǎn)量，還有不小的差距。美國(guó)每年人均消費(fèi)新聞紙45千克—48千克，日本每年人均消費(fèi)新聞紙32千克，全世界每年人均消費(fèi)新聞紙也達(dá)8千克，而2002年我國(guó)人均年消費(fèi)量?jī)H為1.42千克，還不到世界人均消費(fèi)量的五分之一，更不能與美、日相比。

　　值得注意的是，在這些進(jìn)口新聞紙被反傾銷稅擋在門外的同時(shí)，包括韓國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家開(kāi)始在中國(guó)國(guó)內(nèi)投資設(shè)廠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2002年國(guó)內(nèi)造紙業(yè)中，“三資”企業(yè)數(shù)量雖然僅占8.1%，但銷售收入和利稅總額卻已占到30%以上。同時(shí)，俄羅斯、日本、北歐國(guó)家、印尼等向我國(guó)出口的新聞紙產(chǎn)品數(shù)量也開(kāi)始逐漸增加。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于地區(qū)部門分割的影響，國(guó)內(nèi)新聞紙企業(yè)沒(méi)有形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)規(guī)模無(wú)法和別人抗衡、新聞紙生產(chǎn)成本較高、整體技術(shù)裝備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外，這是我國(guó)新聞紙企業(yè)的三大“軟肋”。面對(duì)跨國(guó)紙業(yè)集團(tuán)的沖擊，造紙企業(yè)將面臨兩種選擇：要么發(fā)展其在特定地區(qū)、特定產(chǎn)品品種上的優(yōu)勢(shì)，走差異化路線；要么橫向聯(lián)合，做大做強(qiáng)，否則，就只能面臨最終被擠出市場(chǎng)甚至破產(chǎn)的命運(yùn)。保護(hù)期畢竟是短暫的，而且僅僅是針對(duì)三個(gè)國(guó)家，想靠保護(hù)永遠(yuǎn)占領(lǐng)市場(chǎng)無(wú)異于坐以待斃。