雖然衛(wèi)生紙一直是制漿造紙工業(yè)中協(xié)調(diào)發(fā)展得最好的紙種，但是在2004年隨著衛(wèi)生紙新增生產(chǎn)能力的投產(chǎn)，衛(wèi)生紙將呈出供大于求的局面。根據(jù)Papre Loop網(wǎng)站關(guān)于全球衛(wèi)生紙規(guī)劃的評估，在2001年至2004年4年中將有56臺新的衛(wèi)生紙機投產(chǎn)，新增生產(chǎn)能力達170萬t。

    根據(jù)工業(yè)預測機構(gòu)RISI的最近報導，2001年全世界衛(wèi)生紙的總生產(chǎn)能力已超過2420萬t，新增紙機將使2004年的衛(wèi)生紙生產(chǎn)能力達到約2590萬t 。然而，RISI預測在2004年生產(chǎn)能力很可能達到2680萬t ，比全球該年衛(wèi)生紙消費量2410萬t過剩270萬t 。

    RISI還預測在2001年至2006年期間每年衛(wèi)生紙的生產(chǎn)能力至少要過剩270萬t，導致2004年的衛(wèi)生紙全球開工率約為90%。盡管如此，根據(jù)美國林業(yè)和造紙協(xié)會2001年12月發(fā)表的調(diào)查結(jié)果，在2001年至2004年間美國衛(wèi)生紙生產(chǎn)能力的年增長率僅為0.9%，2001年生產(chǎn)能力為771萬t，2004年將達到792萬t。