新聞周報(bào)報(bào)道由于我國(guó)紙業(yè)長(zhǎng)期奉行“以草為主”的發(fā)展戰(zhàn)略，造成我國(guó)紙品質(zhì)量低下，競(jìng)爭(zhēng)乏力；隨著我國(guó)加入WTO國(guó)門的打開，“洋紙”“洋漿”蜂涌而至，幾乎占據(jù)著我國(guó)紙業(yè)的“半壁江山”。為拯救我國(guó)紙業(yè)，國(guó)家發(fā)改委擬讓林紙業(yè)五指并攏，重拳出擊。

“林紙一體化”

    “我也是剛聽到這個(gè)消息，還沒有拿到正式文件，但我感到心中有底了。以前由于國(guó)家沒有相關(guān)的正式文件，干什么總覺得沒依靠，摸不著方向。一些過時(shí)林業(yè)政策的條條框框束縛得我們喘不過氣來，我想這個(gè)規(guī)劃會(huì)讓我們松綁的……”全國(guó)首家建立林紙一體化機(jī)制的企業(yè)——云南云景林紙股份有限公司熊先生接下來興奮地說：“國(guó)家發(fā)改委最近頒布的《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)于我們自發(fā)搞林紙一體化的企業(yè)來說，無疑是一把‘尚方寶劍’�！�

紙業(yè)進(jìn)入沉亡之秋

    銀河證券交易所營(yíng)業(yè)廳，顯示屏上雙林（化名）紙業(yè)股指一路下滑，持該股票的投資者紛紛拋售手中所持的股票。雙林紙業(yè)公司股本為39973萬股，流通股本為18860萬股。前年每股收益為0.011元，去年前三季度每股收益為－0.26元。2001年業(yè)績(jī)出現(xiàn)大的滑坡，凈利潤(rùn)下降93％，2002年第一季度虧損已達(dá)3848萬元，6月份已停止生產(chǎn)。該公司一位負(fù)責(zé)人無可奈何地長(zhǎng)長(zhǎng)嘆息：“唉！沒辦法，國(guó)內(nèi)造紙?jiān)�料（木材）資源緊缺、價(jià)格上升，加大了公司生產(chǎn)成本�！�

    上市公司是這樣，小企業(yè)的日子也就更不好過。記者在河南延丘紙廠看到，這是一家民營(yíng)企業(yè)，該廠已經(jīng)停產(chǎn)，只有林老板在值班。記者以買紙為由到了這家企業(yè)的倉庫，庫房門上布滿了蜘蛛網(wǎng)，庫房?jī)?nèi)堆滿了紙。記者托口紙質(zhì)量不好，張忙說：“質(zhì)量與進(jìn)口紙是差點(diǎn)，但便宜�！碑�(dāng)記者問到為何不產(chǎn)點(diǎn)質(zhì)量好的紙，張氣憤地說：“誰不想好，質(zhì)量好要多用木漿，木原料那么貴，每過一個(gè)路口就要交費(fèi)，稅費(fèi)要達(dá)到購買木材費(fèi)用的50％至70％�！彼�這個(gè)說法記者在林業(yè)局的一位官員那里得到證實(shí)。最后還真讓記者為難，他幾乎用求的口氣：“你好歹總得給個(gè)價(jià)嘛，我不想再干這個(gè)買賣了，好歹給點(diǎn)錢都行。”

    而另一方面卻是另外一番景象。天津港，大吊車正在把輪船上裝滿紙品的集裝箱裝上貨車，記者在調(diào)度室了解到，該港口隔不到幾天就有進(jìn)口紙品運(yùn)來。

    近年來，紙業(yè)的增長(zhǎng)率持續(xù)超過GDP的增長(zhǎng)率。在目前國(guó)內(nèi)其他主要產(chǎn)品大部分處于供大于求的情況下，高檔紙長(zhǎng)期供不應(yīng)求。國(guó)家發(fā)改委提供的資料表明：2002年，我國(guó)紙及紙板消費(fèi)量達(dá)4332萬噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量3780萬噸，造紙產(chǎn)品（木漿、廢紙、紙及紙板、紙制品）總進(jìn)口1875萬噸，用匯達(dá)70多億美元，成為世界造紙工業(yè)中消費(fèi)、生產(chǎn)和進(jìn)口大國(guó)。目前，我國(guó)造紙工業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為數(shù)不多的供不應(yīng)求產(chǎn)業(yè)且市場(chǎng)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)預(yù)測(cè)，2005年我國(guó)紙及紙板消費(fèi)量約5000萬噸，2010年將達(dá)7000萬噸。

    造成我國(guó)紙產(chǎn)品消費(fèi)“崇洋媚外”的根本原因是什么呢？

    專家指出，“以非木材纖維為主的原料結(jié)構(gòu)，是造成中國(guó)造紙企業(yè)平均規(guī)模過小、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品檔次低、污染嚴(yán)重、競(jìng)爭(zhēng)力弱的根本原因�！�

    中國(guó)造紙協(xié)會(huì)有關(guān)人士透露，我國(guó)造紙?jiān)�料以非木材纖維為主，木漿造紙比例很小，木漿比例不足10％，與國(guó)際上現(xiàn)代化造紙工業(yè)采用90％以上的木漿造紙相比，顯然無法相提并論。

    中國(guó)選擇草漿造紙，有著深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景。一方面，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，草類資源豐富；另一方面，我國(guó)森林資源短缺。

    毫不夸張地說，原料結(jié)構(gòu)的不合理，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)造紙工業(yè)發(fā)展的瓶頸。只有木材纖維的特性，才能夠適應(yīng)制造高檔次、高速度、高質(zhì)量產(chǎn)品的要求和現(xiàn)代造紙工業(yè)的高速、高效、生產(chǎn)規(guī)模大型化的要求。業(yè)內(nèi)人士早已得出結(jié)論，木材造紙?jiān)诘脻{率、成品比較、環(huán)境保護(hù)、規(guī)模效益、原料儲(chǔ)存等方面都優(yōu)于草類纖維。

    1951年，在第二屆全國(guó)造紙工業(yè)會(huì)議上提出，中國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該“以木漿為主，草漿為輔”，但在1958年發(fā)生了一個(gè)大轉(zhuǎn)折，提出“以草為主”的發(fā)展戰(zhàn)略，使中國(guó)的造紙工業(yè)從此走上了一條歧路。

    反思國(guó)內(nèi)造紙業(yè)的發(fā)展，“草木之爭(zhēng)”逐漸明朗化。在海南林漿紙一體化研討會(huì)上，與會(huì)代表一致重申，大力發(fā)展木漿造紙是大勢(shì)所趨。

“以木代草”會(huì)破壞森林資源嗎

    美國(guó)1952年林木蓄積量約為52億立方米，到1991年蓄積量已超過了98億立方米。美國(guó)林木蓄積量發(fā)展之所以如此迅猛，其根本原因不是抑制木材消費(fèi)，而是采取了與之相反的政策，對(duì)林木經(jīng)營(yíng)企業(yè)大幅度地降低稅費(fèi)，以刺激木材消費(fèi)，使美國(guó)國(guó)內(nèi)木材需求迅速增大，并積極組織出口。在美國(guó)當(dāng)時(shí)從事林木投資回報(bào)率較高，這使得許多社會(huì)資金流向了林木行業(yè)，并減免了投資人工用材林的企業(yè)相當(dāng)一部分稅費(fèi)，使得人工用材林面積迅速擴(kuò)大。木材年采伐量已由1952年的1.2億立方米上升到目前的近2億立方米。

    木材出口大國(guó)新西蘭，當(dāng)初也是靠刺激木材消費(fèi)的辦法來拉動(dòng)人工用材林發(fā)展的；俄羅斯是木材輸出大國(guó)，其木材蓄積量也不是靠抑制木材消費(fèi)節(jié)約而成的�？梢哉f木材大國(guó)（原始林除外）都是靠木材工業(yè)拉動(dòng)而形成的。

    中國(guó)木材協(xié)會(huì)朱光前會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)律，有消費(fèi)才會(huì)有產(chǎn)出，這對(duì)于木材業(yè)同樣適用，只有木材消費(fèi)需求旺盛，人工用材林才能得到迅猛發(fā)展；抑制木材消費(fèi)需求也會(huì)抑制人工用材林面積的擴(kuò)大。在保護(hù)好天然林、人工防護(hù)林的前提下，“以木代草”不但不會(huì)使林木面積減少，反而能有效地促進(jìn)人工用木材林面積的迅猛擴(kuò)大。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐已證明了這一點(diǎn)。我國(guó)幅員遼闊、西部山地眾多，適合人工用材林的發(fā)展；只要措施得力，走擴(kuò)大木材需求拉動(dòng)人工用材林發(fā)展之路，完全有可能從木材進(jìn)口大國(guó)變成木材輸出大國(guó)的。

“林紙一體”興紙富民

    太陽剛剛升起，絢麗的朝霞給一眼望不到邊的楊樹林抹上了一層淡淡的晨妝，和風(fēng)吹來樹葉發(fā)出歡快地合唱，鳥鳴、歌聲、掘土聲組成了一組春天的大合唱。這是寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)縣柔遠(yuǎn)地區(qū)，在林間松土的農(nóng)民高興地告訴記者，“這是寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)公司的基地，這個(gè)地方以前幾乎是沙漠，公司出資買樹苗送給我們種，并簽協(xié)議負(fù)責(zé)回收，我管的這片林子，過三四年就可賣上8萬元�！痹摴�司賀部長(zhǎng)告訴記者，這是公司“林紙一體化”新世紀(jì)戰(zhàn)略工程——速生豐產(chǎn)林基地，基地總面積6.67萬公頃，投資42億元人民幣，計(jì)劃用5年時(shí)間建成年產(chǎn)35萬噸化學(xué)機(jī)械楊木漿、35萬噸涂布白卡紙和涂布印刷紙生產(chǎn)線。

    寧夏回族自治區(qū)政府一位負(fù)責(zé)人告訴記者，“該項(xiàng)目既生產(chǎn)了木材，解決了造紙?jiān)�料，又綠化了國(guó)土，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，也培育了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還是農(nóng)民脫貧致富的好門路。”   

    中國(guó)林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心一位專家說，在我國(guó)西部地區(qū)種植人工林，不僅可以提高森林覆蓋率，還有利于調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是在增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面具有積極的推動(dòng)作用。   

    《規(guī)劃》正是基于此背景而誕生的。參加規(guī)劃起草工作的寧夏美利紙業(yè)公司詹主任告訴記者，《規(guī)劃》的宗旨和目標(biāo)是：以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資本和經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，在制度和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，打造“林紙一體航母”。力爭(zhēng)10年左右的時(shí)間，建設(shè)速生豐產(chǎn)造紙林基地500萬公頃，新增木漿產(chǎn)量550萬噸，將國(guó)產(chǎn)木漿比重從目前的6％提高到15％，實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)與林業(yè)共同發(fā)展。紙工業(yè)用材主要依靠基地供應(yīng)，造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效地調(diào)整，耗水明顯降低，污染物排放極大減少，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

“林木一體”能否邁過“制度的坎”

    “現(xiàn)在最大的問題是造紙基地的問題，比方說，我們這個(gè)基地樹木非常茂密，必須要先砍了才能種，可當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門硬要生搬硬套林業(yè)的有關(guān)法規(guī)，要先種后砍。還有就是稅費(fèi)過高，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)�！痹颇显凭傲旨埞煞萦邢薰�司熊先生告訴記者。記者抽樣電話采訪了十幾家林木一體化的造紙企業(yè)，絕大多數(shù)都認(rèn)為：一些抑制木材消費(fèi)的林業(yè)制度嚴(yán)重阻礙了“林紙一體化”發(fā)展。

    中國(guó)輕工業(yè)投資發(fā)展協(xié)會(huì)胡楠理事長(zhǎng)曾在“中國(guó)林紙一體化投資與發(fā)展論壇"上指出“林紙一體化”有三道坎必須邁過：

    第一道坎：林地使用權(quán)與伐木權(quán)分離，即對(duì)工業(yè)人工林實(shí)行限額采伐的計(jì)劃管理，業(yè)主對(duì)所經(jīng)營(yíng)的林地沒有自主處置權(quán)，不能按市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐。

    第二道坎：目前林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要是由三部分組成：國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)和集體所有制下的農(nóng)民分散承包。由于產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化必須基于產(chǎn)權(quán)的交換，國(guó)有林場(chǎng)和集體林場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)交換在產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式“不到位”的情況下是難以交換的，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有不相容性。至于農(nóng)民分散承包的林地，由于承包期和流轉(zhuǎn)性等問題，要將這些土地集中起來集約經(jīng)營(yíng)有很大的難度。

    第三道坎：據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)木材稅費(fèi)達(dá)20多項(xiàng)，占一次銷售價(jià)的50％至70％。并且由于政企不分，將完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)過程人為地割裂，劃分為營(yíng)林、森工、流通三個(gè)部分，導(dǎo)致稅收計(jì)征環(huán)節(jié)改變，征稅范圍擴(kuò)大，造成多稅并列，重復(fù)收稅。這種稅費(fèi)制度失去了均衡市場(chǎng)條件下的公平，使?fàn)I林投資者的收入僅為木材價(jià)格的20％左右，對(duì)農(nóng)民和其他投資者是一種強(qiáng)擊小睦的剝奪。