為進(jìn)一步加快貴州省林業(yè)發(fā)展，把貴州省建設(shè)成為長江、珠江上游的重要生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)山川秀美的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，結(jié)合貴州省實(shí)際，提出如下意見。

    一、認(rèn)清形勢(shì)，明確加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

    1、充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維持生態(tài)安全，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)富民興黔事業(yè)，必須認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和生態(tài)建設(shè)中具有重要地位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出。當(dāng)前，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求，林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。貴州省地處長江、珠江上游，是典型的喀斯特高原省份，生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，生態(tài)地位重要。加快林業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑長江、珠江（以下簡(jiǎn)稱“兩江”）上游生態(tài)屏障，既是改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的迫切需要，做好林業(yè)工作意義十分重大。

    2、貴州省林業(yè)建設(shè)取得的成績(jī)和存在的問題。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，省委、省政府對(duì)林業(yè)工作十分重視，明確提出加快以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，采取一系列政策措施促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)深入開展，全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的局面正在形成。天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程順利實(shí)施，局部地區(qū)生態(tài)狀況得到改善。森林和野生動(dòng)植物資源以及生物多樣性得到有效保護(hù)。商品林基地建設(shè)、森林生態(tài)旅游、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整。目前全省森林覆蓋率已上升到34.9%。林業(yè)為貴州省生態(tài)狀況改善和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來越重要的作用。但從總體上看，貴州省生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水土流失嚴(yán)重，土地石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)尚未得到有效遏制。森林資源總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低，林業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制與加快林業(yè)發(fā)展的客觀要求還不相適應(yīng)。林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加繁重。

    3、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，搶抓機(jī)遇，深化改革，努力恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)我省林業(yè)的跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

    4、加快林業(yè)發(fā)展的基本原則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營持續(xù)利用森林資源，滿足社會(huì)對(duì)生態(tài)和林產(chǎn)品日益增長的需求。堅(jiān)持全省動(dòng)員，全社會(huì)辦林業(yè)，形成多主體、多層次、多形式造林綠化格局。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營和管理，創(chuàng)新林業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，封飛造相結(jié)合，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持科教興林，林科教、技工貿(mào)相結(jié)合，大幅度提高森林生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益，建設(shè)高效、集約、持續(xù)的現(xiàn)代林業(yè)。堅(jiān)持依法治林，建立健全林業(yè)法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，保障林業(yè)快速健康發(fā)展。

    5、林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)到40%以上，基本遏制水土流失和石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，力爭(zhēng)林業(yè)總產(chǎn)值在2002年的基礎(chǔ)上翻一番；到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到45%以上，水土流失和石漠化得到有效治理，建立起“兩江”上游生態(tài)屏障，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；到2050年，全省森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在50%以上，實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)步入良性循環(huán)，建立起比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

    實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須圍繞林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)好天然林、野生動(dòng)植物資源和古樹名木；在江河兩岸，湖泊、水庫周圍，公路、鐵路沿線營建護(hù)岸、護(hù)庫、護(hù)路林帶；在全省廣大地區(qū)，加快恢復(fù)森林植被，定向培育速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林，適度發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)果林，大力發(fā)展花卉、優(yōu)質(zhì)綠化苗木，廣泛開展綠化、美化、公園化、生態(tài)化的城市林業(yè)建設(shè)，建立分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系；加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。

    二、抓好林業(yè)重點(diǎn)工程，構(gòu)筑“兩江”上游生態(tài)屏障

    6、堅(jiān)持不懈地搞好林業(yè)六大工程建設(shè)。以天然林保護(hù)、退耕還林為重點(diǎn)的六大工程是今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的龍頭工程。要堅(jiān)持規(guī)劃落實(shí)到縣、任務(wù)分解到縣、資金分配到縣和責(zé)任明確到縣的管理制度，繼續(xù)推行各種形式的專業(yè)隊(duì)造林和工程監(jiān)理制，切實(shí)做到嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先，確保工程建設(shè)取得成效。一是要大力實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。進(jìn)一步落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，嚴(yán)格天然林采伐管理，加強(qiáng)工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展天然林的資源。積極拓展工程區(qū)林農(nóng)群眾、林業(yè)職工參與林下資源開發(fā)的有效途徑，開展多種經(jīng)營，千方百計(jì)增加林農(nóng)群眾和林業(yè)職工的收入。二是認(rèn)真抓好退耕還林工程。著力抓好25度以上坡耕地和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)的退耕還林。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推行林草、林藥、林果、林茶結(jié)合等生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理模式，培育有市場(chǎng)、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，不斷增加農(nóng)民收入。突出幼林管護(hù)和撫育，強(qiáng)化檢查驗(yàn)收，切實(shí)落實(shí)對(duì)退耕農(nóng)民的有關(guān)補(bǔ)償政策，及時(shí)兌現(xiàn)錢糧，確�！巴说孟�，還得上，不反彈”。三是繼續(xù)推進(jìn)防護(hù)林體系工程建設(shè)。以流域治理為重點(diǎn)，生物措施與工程措施相結(jié)合，大力封山育林，營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，保護(hù)和恢復(fù)森林植被，建立多層次的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。四是加快石漠化治理工程進(jìn)度。多渠道籌集資金，多部門密切配合，通過農(nóng)村能源開發(fā)、小流域治理、生態(tài)移民、山水林田路綜合治理等措施，切實(shí)改善石漠化地區(qū)的生態(tài)狀況。五是高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)。擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，建成布局合理的森林和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)。建立健全保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)，不斷提高保護(hù)區(qū)管理水平。正確處理加強(qiáng)保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，正確處理保護(hù)區(qū)建立與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好珍稀瀕危物種和生物多樣性。六是加快建設(shè)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理布局，定向培育，集約經(jīng)營，突出抓好名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、珍稀樹種和藥材培育，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)林產(chǎn)品的需要。減輕生態(tài)建設(shè)壓力，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。

    7、大力推進(jìn)封山育林。充分發(fā)揮我省水熱條件好、樹種資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以高山陡坡、水土流失嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)、石山和沙石山為重點(diǎn)，依托林業(yè)重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)封山育林。統(tǒng)籌規(guī)劃，將宜封面積落實(shí)到山頭地塊，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，確定封育類型，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)做到有規(guī)劃設(shè)計(jì)、有封山碑牌、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有護(hù)林組織、有管護(hù)人員、有檢查驗(yàn)收。采取家庭承包、聯(lián)戶承包、建立林場(chǎng)、聘請(qǐng)專職或兼職護(hù)林員等多種形式，簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保封山育林成效。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，降低森林資源消耗，鞏固封山育林成果。

    8、廣泛開展全民義務(wù)植樹。加大義務(wù)植樹宣傳力度，不斷增強(qiáng)公民生態(tài)意識(shí)。豐富和完善義務(wù)植樹的形式，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面。實(shí)行義務(wù)植樹屬地管理，農(nóng)村以村為單位，義務(wù)植樹以村寨四旁樹為主；城市以街道為單位，加大喬灌木比例，注重形成地方特色，把美化環(huán)境和增強(qiáng)生態(tài)功能結(jié)合起來。明確部門和單位綠化責(zé)任范圍。建立健全義務(wù)植樹登記制度，確保造林成效。綠色通道建設(shè)要與道路建設(shè)和河渠治理同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

    9、強(qiáng)化森林保護(hù)工作。認(rèn)真落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐步建立健全鄉(xiāng)級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)和村級(jí)森林防火組織，加強(qiáng)森林防火預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，改善森林防火設(shè)施，全面提高森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系，嚴(yán)防林業(yè)外來有害生物入侵。強(qiáng)化林地保護(hù)管理，嚴(yán)格征、占用林地審核，確需征、占用的，依法履行報(bào)批手續(xù)。加強(qiáng)野外用火管理，從源頭上預(yù)防森林火災(zāi)。堅(jiān)持預(yù)防為主、群防群治、綜合治理，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理和限期除治制度。支持、引導(dǎo)制定有效保護(hù)森林的村規(guī)民約。

    三、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    10、繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山區(qū)農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來，以資源為依托，市場(chǎng)為導(dǎo)向，效益為中心，積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)，走“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、木材精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

    11、大力抓好工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。選擇速生豐產(chǎn)、用途廣泛、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的適生樹種，發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林。大力發(fā)展以紙漿林、坑木林為主的工業(yè)原料林，定向培育速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林。到2010年，竹木紙漿原料林基地發(fā)展到900萬畝；人造板原料林基地發(fā)展到400萬畝；坑木林基地發(fā)展到300萬畝；名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林發(fā)展到1200萬畝。

    12、努力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工業(yè)。抓好林產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。加快竹漿、木漿造紙重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展木竹制漿造紙，走林漿紙一體化發(fā)展道路。以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整人造板板種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，力爭(zhēng)到2010年，人造板產(chǎn)量達(dá)到50萬立方米。

    13、抓好苗木花卉和特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種苗花卉生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營主體多樣化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和育、繁、銷一體化，培育綠化苗、花卉、盆景和草業(yè)市場(chǎng)。力爭(zhēng)到2010年，苗木花卉種植面積發(fā)展到10萬畝。積極發(fā)展森林食品、森林藥材和木本香料等，搞好林木葉、花、果等非木資源的開發(fā)利用，提高林地產(chǎn)出效益。

    14、積極開展森林生態(tài)旅游。以森林公園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、國有林場(chǎng)為依托，發(fā)展森林生態(tài)旅游。到2010年，森林公園發(fā)展到64個(gè)，面積450萬畝；自然保護(hù)區(qū)發(fā)展到140個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例達(dá)到7%以上。

    15、加大林業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度。充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。做好林業(yè)招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極開展招商引資活動(dòng)，著力引進(jìn)資金、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)用好國際金融組織、外國政府貸款，積極爭(zhēng)取國家組織、外國政府、非政府組織的援助資金和贈(zèng)款。鼓勵(lì)外商和非公有制企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股等形式參與林業(yè)企業(yè)、商品型林場(chǎng)的改制、改組和改造。鼓勵(lì)、引導(dǎo)省內(nèi)外各種社會(huì)主體投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)森林認(rèn)證工作，盡快與國際接軌。

    四、深化林業(yè)體制改革，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

    16、完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。明晰產(chǎn)權(quán)是林業(yè)更快更好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要結(jié)合林業(yè)分類經(jīng)營和退耕還林工作，及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。權(quán)屬明確并已核放林權(quán)證的，要保持穩(wěn)定；權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快發(fā)放；權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要抓緊明晰或調(diào)處，盡快核發(fā)林權(quán)證。退耕土地還林后，國土資源部門要及時(shí)變更土地使用權(quán)證，農(nóng)業(yè)部門要相應(yīng)調(diào)整土地承包經(jīng)營合同等，林業(yè)部門要依法辦理相關(guān)手續(xù)。

    已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。對(duì)目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式。凡群眾比較滿意、經(jīng)營狀況良好的股份合作、聯(lián)辦等鄉(xiāng)村林場(chǎng)，要繼續(xù)保持經(jīng)營形式的穩(wěn)定，并不斷完善。對(duì)其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山，分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)明晰到個(gè)人。

    17、推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確林地、林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。國家和集體所有的現(xiàn)有林和荒山荒地，允許企業(yè)、單位、集體和個(gè)人等各種社會(huì)主體通過拍賣、租賃、承包或出資購買等形式獲得經(jīng)營權(quán)。國有和集體所有的造林難度大的荒山荒地，可將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。森林、林木和林地的使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場(chǎng)，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)程序，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，盤活森林資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營投資開發(fā)的積極性。

    18、加快實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營。按照國家《公益林認(rèn)定辦法》和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合各地生態(tài)區(qū)位和立地條件，科學(xué)劃定公益林和商品林，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。公益林要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)。商品林要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。各級(jí)政府要合理劃定分級(jí)管理的公益林，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，制定管理辦法，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，納入財(cái)政預(yù)算，盡快付諸實(shí)施。

    19、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企業(yè)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)。引導(dǎo)和扶持非公有制林業(yè)企業(yè)走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的發(fā)展道路。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的政策，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和良好的發(fā)展環(huán)境。

    20、深化國有林業(yè)企業(yè)、場(chǎng)圃管理體制改革。加大國有林業(yè)企業(yè)改制力度，按照專業(yè)化協(xié)作和市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，進(jìn)行企業(yè)重組，大力發(fā)展股份制林業(yè)企業(yè)。做好國有場(chǎng)圃、森工企業(yè)富余職工分流安置工作，解決林業(yè)債務(wù)和社會(huì)保障問題，確保工程區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

    根據(jù)森林分類區(qū)劃成果，逐步將國有林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型。生態(tài)公益型林場(chǎng)以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，在定編定員的基礎(chǔ)上，實(shí)行人員聘用制，逐步分流安置富余職工，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)。商品經(jīng)營型林場(chǎng)和苗圃要推行企業(yè)化管理，實(shí)行多種所有制形式，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營形式，積極發(fā)展多種經(jīng)營，最大限度地挖掘生產(chǎn)潛力。加快公有制林業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林場(chǎng)和苗圃聯(lián)合體。

    21、改革林木采伐管理制度。對(duì)公益林和商品林分別采取不同的采伐政策，管嚴(yán)公益林，搞活商品林。地方公益林可以進(jìn)行適當(dāng)方式的采伐，提高森林生態(tài)系統(tǒng)功能。因自然災(zāi)害、森林火災(zāi)、森林病蟲害等特殊情況需要進(jìn)行采伐的，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

    商品林的采伐指標(biāo)實(shí)行單列，簡(jiǎn)化采伐審批手續(xù)，經(jīng)營者可以根據(jù)市場(chǎng)需求自主采伐，及時(shí)更新。在25度以上坡耕地新造的林木（享受退耕還林政策的除外），實(shí)行自主經(jīng)營，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門發(fā)放木材市場(chǎng)準(zhǔn)入證。培育、規(guī)范林產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的木材允許產(chǎn)銷直接見面，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。

    五、加大林業(yè)投入，減輕林業(yè)稅費(fèi)

    22、加大對(duì)林業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)林業(yè)的投入，按照要求落實(shí)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)。2004年—2010年，省財(cái)政在原有的基礎(chǔ)上，每年新增1000萬元，用于森林防火、森林病蟲害防治和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目貸款貼息等，今后視財(cái)力繼續(xù)增加。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)資金等要逐步加大對(duì)林業(yè)的支持。繼續(xù)積極爭(zhēng)取國家對(duì)貴州省林業(yè)的扶持，切實(shí)用好各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)資金。

    23、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持。認(rèn)真執(zhí)行對(duì)林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸扶持政策。林業(yè)經(jīng)營者可依法以非公益林木抵押申請(qǐng)貸款，貸款期限可根據(jù)林木生長周期由銀行和項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商確定。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人造林育林要給予扶持，適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市融資。

    24、減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策規(guī)定，取消原木、原竹的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金主要作為造林更新保證金，實(shí)行報(bào)賬制，逐步返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。堅(jiān)決取消對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。

    六、堅(jiān)持科教興林、切實(shí)依法治林

    25、大力推進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用林業(yè)技術(shù)，提高林業(yè)建設(shè)科技含量。開展林業(yè)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究和林業(yè)適用技術(shù)研究，提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益。圍繞石漠化地區(qū)和干熱河谷地段造林、良種繁育和容器育苗、木材及干鮮果品深加工、森林病蟲害綜合防治、森林資源監(jiān)測(cè)等課題組織科技攻關(guān)。確保林業(yè)重點(diǎn)工程3%的經(jīng)費(fèi)用于科技。逐步建立和完善林業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣體系。重視林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化林業(yè)科技體制改革，鼓勵(lì)各類科研教學(xué)單位和科技人員，領(lǐng)辦、興辦科技型企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展科技咨詢服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣等活動(dòng)。對(duì)科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)給予扶持。不斷加強(qiáng)林業(yè)科技領(lǐng)域的國際合作，積極吸收國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)和成果。加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)，加大林業(yè)職工培訓(xùn)，加快省地縣三級(jí)林業(yè)數(shù)字信息網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，提高林業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

    26、完善林業(yè)政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加快地方林業(yè)立法工作，規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理行為，保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益。強(qiáng)化森林公安和森林資源管理等執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順管理體制，實(shí)行林業(yè)綜合執(zhí)法。加大對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，嚴(yán)禁隨意采挖野生植物。建立林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳和普及工作，增強(qiáng)公眾的法制意識(shí)。

    七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

    27、各級(jí)黨委和政府要高度重視林業(yè)工作。要把林業(yè)工作作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)富民興黔事業(yè)的重要任務(wù)來抓，增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，努力使貴州省林業(yè)在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。把林業(yè)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位。各級(jí)發(fā)改委、財(cái)政等有關(guān)部門要各司其職，密切配合，積極支持林業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站在政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等方面的職能和作用，形成自上而下強(qiáng)有力的林業(yè)工作保障體系。

    28、落實(shí)林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。對(duì)林業(yè)建設(shè)主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，定期檢查，定期考核。各級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為于部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。對(duì)在林業(yè)建設(shè)方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

    29、進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)。各級(jí)黨委和政府要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)各界力量，積極投身林業(yè)建設(shè)事業(yè)。各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、部隊(duì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他社會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮各自的作用，認(rèn)真履行法定植樹義務(wù)，組織廣大干部、工人、農(nóng)民、青年和學(xué)生踴躍參加“青年綠色工程”、“三八綠色工程”建設(shè)，為綠化、美化家園作出貢獻(xiàn)。發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役組織在保護(hù)森林、造林綠化方面的重要作用，加快國土綠化。加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高廣大群眾的生態(tài)安全和美化環(huán)境意識(shí)。中小學(xué)教育要強(qiáng)化相關(guān)內(nèi)容，普及林業(yè)和生態(tài)知識(shí)。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。（中國綠色時(shí)報(bào)）