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中國(guó)林業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

http://memeticinfluence.com 2003-12-09 景華紙業(yè)網(wǎng)
 

     景華紙業(yè)網(wǎng)獨(dú)家報(bào)道
中國(guó)造紙業(yè)與林業(yè)發(fā)展論壇系列報(bào)道之二

國(guó)家林業(yè)局全國(guó)木材行業(yè)管理辦公室 常務(wù)副主任孫建

 森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是人類(lèi)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。以森林為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的林業(yè),不僅承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù),而且承擔(dān)著提供多種林產(chǎn)品的重大使命。進(jìn)入21世紀(jì),人類(lèi)正在繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后開(kāi)始向生態(tài)文明邁進(jìn)。我國(guó)也已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的歷史發(fā)展階段。在這個(gè)過(guò)程中,林業(yè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的特殊作用。

一、 中國(guó)林業(yè)的資源情況

 林業(yè)的發(fā)展以資源為基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)共進(jìn)行了五次森林資源清查。第五次森林清查結(jié)果表明,我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地39.5億畝,森林面積23.8億畝,活立木蓄積量124.9億立方米,森林蓄積量112.7億立方米,森林覆蓋率為16.55%(見(jiàn)表1)。新中國(guó)成立初期的森林覆蓋率為8.6%,增加近8個(gè)百分點(diǎn)。 

1 全國(guó)歷次森林資源清查結(jié)果

次數(shù)

清查時(shí)間

活立木蓄積量(億立方米)

森林面積(億畝)

森林蓄積量(億立方米)

森林覆蓋率(%)

1

1973-1976

95.32

18.28

86.56

12.70

2

1977-1981

102.61

17.29

90.28

12.00

3

1984-1988

105.72

18.70

91.41

12.98

4

1989-1993

117.85

20.06

101.37

13.92

5

1994-1998

124.88

23.84

112.67

16.55

 總的看,我國(guó)森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均,森林覆蓋率只有世界平均水平(29.6%)的56%,人均占有森林面積和蓄積分別只有世界水平的20%和12%(見(jiàn)表2),F(xiàn)有森林中,人工林的比重較大,且相當(dāng)一部分郁閉度在0.4以下,生態(tài)服務(wù)功能低下,畝均蓄積量為5.2立方米,只有世界平均水平的68%。從地域分布上看,我國(guó)森林東北和西南多、其它地區(qū)少,黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、四川、云南五省區(qū)的森林面積和蓄積量分別占全國(guó)的41.3%和52.4%,而華北、華中和西北地區(qū)的森林資源很少,尤其是西北的青海、甘肅、新疆、寧夏等省區(qū)的森林覆蓋率不足5%,其中青海省只有0.43%;謴(fù)和發(fā)展森林資源的任務(wù)十分繁重。

 2 世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)森林資源比較

國(guó) 家

森林面積(億畝)

森林覆蓋率(%)

人均森林面積(畝)

澳大利亞

23.18

20.1

124.5

加拿大

36.90

26.5

118.5

俄羅斯

127.71

50.4

87.0

芬蘭

3.29

72.0

63.0

巴西

81.59

64.3

48.0

瑞典

4.07

65.9

46.5

馬來(lái)西亞

2.89

58.7

13.5

美國(guó)

33.90

24.7

12.0

印度尼西亞

15.75

58.0

7.5

日本

3.61

64.0

3.0

德國(guó)

1.61

30.7

2.0

中國(guó)

23.84

16.55

1.8

世界

580.24

29.6

9.0

 按照《森林法》的規(guī)定,我國(guó)林種分為五類(lèi):一是用材林,現(xiàn)有面積15.5億畝(含竹林),約占森林總面積的66%;二是防護(hù)林,現(xiàn)有面積3.2億畝,約占14%;三是經(jīng)濟(jì)林,現(xiàn)有面積3.0億畝,約占13%;四是薪炭林,現(xiàn)有面積0.7億畝,約占3%;五是特種用途林,現(xiàn)有面積0.6億畝,約占3%。

 我國(guó)的野生動(dòng)植物資源十分豐富。全國(guó)約有脊椎動(dòng)物6266種,占世界脊椎動(dòng)物種類(lèi)的10%。其中,獸類(lèi)約500種,鳥(niǎo)類(lèi)約1258種,爬行類(lèi)約412種,兩棲類(lèi)約295種,魚(yú)類(lèi)約3862種。全國(guó)約有3萬(wàn)多種植物,僅次于馬來(lái)西亞和巴西,居世界第三位。但目前,約有300多種陸棲脊椎動(dòng)物、419種和13類(lèi)野生動(dòng)物瀕臨滅絕,特別是大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚(yáng)子鱷、虎、藏羚羊、蘭科植物、紅豆杉、蘇鐵等動(dòng)植物種處于極度瀕危狀態(tài)。為保護(hù)這些瀕危野生動(dòng)植物,我國(guó)先后頒布了《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》,將398種野生動(dòng)物、246種和8類(lèi)野生植物確定為國(guó)家一二級(jí)保護(hù)對(duì)象,予以重點(diǎn)保護(hù)。 

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)1551個(gè),總面積19.4億畝(含海洋面積),約占陸地國(guó)土面積的13.5%,其中林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)1156個(gè),總面積17.4億畝,占國(guó)土面積的12.1%。全國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)171個(gè),總面積8.7億畝,其中林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的122個(gè),面積7.2億畝。

 在林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)中,野生動(dòng)植物類(lèi)型458個(gè),森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型544個(gè),荒漠生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型29個(gè),濕地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型125個(gè)。目前,我國(guó)共有22處自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò),21處被列入國(guó)際重要濕地名錄,3處被列為世界自然遺產(chǎn)地,相當(dāng)一部分自然保護(hù)區(qū)是全球生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。

 二、 中國(guó)林業(yè)的現(xiàn)狀

 對(duì)中國(guó)林業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行估價(jià),可以用兩句話來(lái)概括:一是成就巨大;二是問(wèn)題嚴(yán)重。林業(yè)取得的成就主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

 一是人工造林勢(shì)頭很猛,人工林保存面積居世界首位。20世紀(jì)90年代,全國(guó)植樹(shù)造林以年均7500多萬(wàn)畝的速度發(fā)展;進(jìn)入新世紀(jì),隨著六大工程的啟動(dòng)實(shí)施,造林綠化速度迅速提升,2002年造林面積首次超過(guò)1億畝,達(dá)到1.12億畝,其中人工造林9907萬(wàn)畝,飛播造林1295萬(wàn)畝,另有跡地更新529萬(wàn)畝、封山育林4749萬(wàn)畝,林業(yè)建設(shè)取得歷史性突破(見(jiàn)表3)。目前,全國(guó)人工林保存面積達(dá)7億多畝,居世界第一位,約占世界人工林面積的26%。

 3 1992-2002年全國(guó)造林面積    單位:萬(wàn)畝

年份

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

面積

9045

8850

8985

7830

7380

6525

7215

7350

7665

7425

11205

 二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,實(shí)力不斷增強(qiáng)。為滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)木材的需求,國(guó)家相繼建立了135個(gè)國(guó)有大中型森工企業(yè),林業(yè)系統(tǒng)曾經(jīng)位列國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)前五名。建國(guó)50多年來(lái),累計(jì)生產(chǎn)木材50多億立方米,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展提供了原始積累,做出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái),林業(yè)面向市場(chǎng),改革傳統(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),木材加工、林產(chǎn)化工、林機(jī)制造快速發(fā)展,非林非木產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)林地資源多種利用步伐加快,森林旅游、花卉、木片、森林食品、森林藥材、經(jīng)濟(jì)林、竹產(chǎn)業(yè)等一大批新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。2001年,全國(guó)木材產(chǎn)量4552萬(wàn)立方米;人造板產(chǎn)量2111萬(wàn)立方米,居世界第二位;松香產(chǎn)量37.8萬(wàn)噸,產(chǎn)量和出口量均居世界第一位;林業(yè)機(jī)械產(chǎn)值達(dá)100億元,有的林機(jī)產(chǎn)品已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量6880萬(wàn)噸,年產(chǎn)值達(dá)1320億元;花卉生產(chǎn)面積369萬(wàn)畝,年銷(xiāo)售額達(dá)215.8億元;森林公園接待游客8565萬(wàn)人次,直接經(jīng)濟(jì)收入28.2億元。全年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4090.5億元(見(jiàn)表4、表5)。

 4 我國(guó)主要林產(chǎn)品產(chǎn)量

產(chǎn)品

單位

1995

1998

1999

2000

2001

木材

萬(wàn)立方米

6766.9

5966.2

5236.8

4724.0

4552.0

竹材

萬(wàn)根

44792

69253

53921

56183

58146

鋸材

萬(wàn)立方米

4183.8

1787.6

1585.9

634.4

763.8

人造板

萬(wàn)立方米

1684.6

1056.3

1503.1

2001.7

2111.3

松香

萬(wàn)噸

48.1

41.6

43.5

38.7

37.8

5 我國(guó)主要林產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量

產(chǎn) 品

單位

1995

1998

1999

2000

2001

原木

出口

萬(wàn)m3

9.7

3.2

2.3

2.7

1.8

進(jìn)口

萬(wàn)m3

258.3

482.3

1013.6

1361.2

1686.4

鋸材

出口

萬(wàn)m3

40.9

25.8

35.5

41.4

45.0

進(jìn)口

萬(wàn)m3

86.3

169.0

275.6

361.4

403.4

木片

出口

萬(wàn)噸

189.8

157.1

160.9

185.5

177.1

進(jìn)口

607

1522

2835

1202

3596

木漿

出口

萬(wàn)噸

2.9

1.3

0.2

1.3

0.6

進(jìn)口

萬(wàn)噸

77.9

217.9

308.0

329.4

487.3

紙和紙制品

出口

萬(wàn)噸

14.9

14.1

13.4

26.3

35.3

進(jìn)口

萬(wàn)噸

286.8

502.3

553.0

505.0

469.4

松香

出口

萬(wàn)噸

21.5

25.4

26.1

28.1

30.2

進(jìn)口

1018

1323

1228

1556

836

三是林業(yè)科技水平顯著提高,法律體系不斷完善。建國(guó)以來(lái)已取得林業(yè)科技成果5100項(xiàng),其中獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的成果306項(xiàng),“包蘭淺沙坡頭地段鐵路治沙防護(hù)林體系的建設(shè)”和“ABT生根粉系列的推廣”榮獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)。林業(yè)科技貢獻(xiàn)率由20世紀(jì)80年代末的21.2%提高到90年代中后期的30.3%。經(jīng)過(guò)50多年的努力,我國(guó)初期健全了林業(yè)法律體系。全國(guó)人大先后頒布了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決定》、《防沙治沙法》;國(guó)務(wù)院頒布了《森林防火條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》、《植物檢疫條例》、《森林采伐更新管理辦法》、《野生植物保護(hù)條例》、《植物新品種保護(hù)條例》、《退耕還林條例》等,為林業(yè)建設(shè)提供了有力的法律保障。

 林業(yè)存在的問(wèn)題,集中體現(xiàn)在生態(tài)惡化的局面并未從根本上改變,主要有三個(gè)方面:

 一是土地沙化。我國(guó)是世界上受沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一,全國(guó)共有八大沙漠、四大沙地,南方沿江、沿河、沿海也有零星沙地分布。多年來(lái),我國(guó)采取了大量行之有效的措施植樹(shù)造林,防沙止漠,延緩沙化擴(kuò)展。但由于亂采濫挖、亂砍濫伐、濫用水資源等人為因素破壞,我國(guó)土地沙化仍呈不斷擴(kuò)展之勢(shì)。20世紀(jì)50-60年代,沙化土地每年擴(kuò)展1560平方公里;70-80年代,每年擴(kuò)展2100平方公里;90年代,每年擴(kuò)展2460平方公里;目前,每年擴(kuò)展3460平方公里。強(qiáng)沙塵暴天氣50年代發(fā)生5次,70年代發(fā)生13次,90年代發(fā)生23次,近幾年來(lái)每年都發(fā)生10余次,沙塵暴發(fā)生的頻率越來(lái)越高,范圍越來(lái)越廣,危害越來(lái)越大。目前,全國(guó)沙化土地面積達(dá)到174.3萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的18%,受沙化影響的人口達(dá)4億多,由于沙化每年直接經(jīng)濟(jì)損失540多億元。

 二是水土流失嚴(yán)重。全國(guó)水土流失總面積356萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的三分之一,每年流失土壤養(yǎng)分相當(dāng)于4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)化肥。目前,全國(guó)平均每年新增水土流失面積1萬(wàn)平方公里,每年流失的土壤50億噸。20世紀(jì)50年代,長(zhǎng)江流域的水土流失面積為36萬(wàn)平方公里,90年代已經(jīng)上升到56萬(wàn)平方公里。西部地區(qū)的黃土高原水土流失尤為嚴(yán)重,每年輸入黃河的16億噸泥沙中,約有80%來(lái)自這一地區(qū)。 

三是旱澇災(zāi)害嚴(yán)重。森林、濕地的破壞,造成調(diào)節(jié)氣候、調(diào)節(jié)徑流和蓄水功能下降,導(dǎo)致旱情、加劇澇災(zāi)。我國(guó)20世紀(jì)50年代受旱農(nóng)田1.2億畝,90年代達(dá)到3.8億畝。全國(guó)500多座城市有300多座缺水,40多座嚴(yán)重缺水。1972年黃河第一次斷流,1985年以后連續(xù)出現(xiàn)斷流,1997年斷流時(shí)間達(dá)226天。全國(guó)因干旱每年損失2300億元。在我國(guó),洪澇災(zāi)害也十分嚴(yán)重,近50年來(lái),每3年就發(fā)生一次大洪水,我國(guó)平均每年罹澇耕地面積1.5億畝,成災(zāi)面積1.2億畝,損失糧食100億公斤左右。由于泥沙淤積,黃河下游已成為地上懸河;長(zhǎng)江的荊江河段河床已高出兩岸8米;全國(guó)8.2萬(wàn)座水庫(kù)總庫(kù)容被淤積三分之一。

 客觀分析生態(tài)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),主要原因:一是森林資源底子薄、總量不足、分布不均;二是人口、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)森林資源造成巨大消耗;三是林業(yè)投入長(zhǎng)期不足,稅費(fèi)較重;四是林業(yè)改革滯后,體制、機(jī)制不順。根據(jù)對(duì)林業(yè)現(xiàn)狀的分析,可以做出這樣的基本判斷:中國(guó)林業(yè)處在社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次,森林資源增長(zhǎng)緩慢與社會(huì)對(duì)林業(yè)日益增長(zhǎng)的多種需求之間的矛盾成為現(xiàn)階段林業(yè)的主要矛盾。生態(tài)需求成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主要需求,林業(yè)建設(shè)成為生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)。

三、 中國(guó)林業(yè)展望

 基于現(xiàn)狀和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,中國(guó)林業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的基本思路明確為:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系,建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”為總綱,以保護(hù)和發(fā)展森林資源為中心,以科教興林和依法治林為手段,按照“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的要求,切實(shí)抓好六大工程建設(shè),努力推進(jìn)中國(guó)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變,跨越世界多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都走過(guò)的邊破壞邊治理的漫長(zhǎng)歷程,直接進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的新階段。

中國(guó)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是:到2010年,使森林覆蓋率達(dá)到20.3%,大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化有所緩解,全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理,全國(guó)適應(yīng)入世后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求;到2020年,使森林覆蓋率達(dá)到23.4%,重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題基本解決,全國(guó)的生態(tài)環(huán)境明顯改善,林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng),并具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;到2050年,使森林覆蓋率達(dá)到28%以上,基本實(shí)現(xiàn)山川秀美和木材自給自足,生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán),林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躋身世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,建立比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo),國(guó)家對(duì)原有的十七個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)整合,形成了天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”和長(zhǎng)江等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè),速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)等六大林業(yè)重點(diǎn)工程。六大工程覆蓋了我國(guó)97%以上的縣,規(guī)劃造林任務(wù)超過(guò)11億畝,工程規(guī)劃總投資7000多億元,工程范圍之廣、規(guī)模之大、投資之巨為歷史所罕見(jiàn)。特別是退耕還林工程、天然林保護(hù)工程,其投資超過(guò)了前蘇聯(lián)斯大林改造大自然計(jì)劃、美國(guó)羅斯福工程和北非五國(guó)綠色壩工程,成為世界生態(tài)工程之最,在國(guó)內(nèi)外具有巨大影響(見(jiàn)表6)。

 6 六大林業(yè)工程基本情況

工程名稱(chēng)

建設(shè)范圍

2010年建設(shè)任務(wù)(萬(wàn)畝)

2010年規(guī)劃投資(億元)

合計(jì)

造林

低改

合計(jì)

中央

貸款

地方

天然林資源保護(hù)工程

17省區(qū)市734個(gè)縣、167個(gè)森工局

19097

19097

 

968

789

 

179

退耕還林工程

25個(gè)省區(qū)市1897個(gè)縣

48000

48000

 

3372

3372

 

 

京津風(fēng)沙源治理工程

5個(gè)省區(qū)市75個(gè)縣

11360

11360

 

391

352

 

39

“三北”和長(zhǎng)江等防護(hù)林體系建設(shè)工程

28個(gè)省區(qū)市2105個(gè)縣

43409

32843

10566

674

462

 

212

野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

31個(gè)省區(qū)市

 

 

 

1356

664

 

692

重點(diǎn)地區(qū)速豐林基地建設(shè)工程

18個(gè)省區(qū)市886個(gè)縣、114個(gè)林業(yè)局

19995

9270

10725

718

144

502

72

合計(jì)

 

141861

120570

21291

7479

5783

502

1194

 天然林資源保護(hù)工程:主要解決天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問(wèn)題。工程實(shí)施范圍包括長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)17個(gè)省區(qū)市的734個(gè)縣和167個(gè)森工局(場(chǎng))。從2000-2010年主要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo):一是切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源,長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)全面停止天然林的商品性采伐,東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū),按計(jì)劃調(diào)減木材產(chǎn)量1991萬(wàn)立方米,對(duì)14.1億畝森林嚴(yán)加保護(hù)。二是加快森林資源培育步伐。長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū),新增林草面積2.2億畝,其中新增森林面積1.3億畝,森林覆蓋率增加3.72個(gè)百分點(diǎn)。三是妥善分流安置富余職工74.1萬(wàn)人,對(duì)48.3萬(wàn)離退休人員實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。

退耕還林工程:主要解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失問(wèn)題。工程覆蓋了中西部所有省區(qū)市及部分東部省區(qū),涉及25個(gè)省區(qū)市,1897個(gè)縣。規(guī)劃在2001-2010年間,完成退耕地造林2.2億畝,宜林荒山荒地造林2.6億畝,工程建成后,工程區(qū)將增加林草覆蓋率4.5個(gè)百分點(diǎn),控制水土流失面積13億畝,防風(fēng)固沙控制面積15.4億畝。

 京津風(fēng)沙源治理工程:主要解決首都周?chē)貐^(qū)的風(fēng)沙危害問(wèn)題。工程建設(shè)范圍包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古5省區(qū)市的75個(gè)縣。規(guī)劃造林種草11360萬(wàn)畝,其中,封沙育林育草2666萬(wàn)畝,飛播造林2788萬(wàn)畝,人工造林5906萬(wàn)畝。 

“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程:具體包括“三北”防護(hù)林第四期工程,長(zhǎng)江中下游及淮河流域、沿海、珠江防護(hù)林二期工程,太行山、平原綠化二期工程及綠色通道工程。主要解決“三北”地區(qū)的防沙治沙問(wèn)題和其它地區(qū)各不相同的生態(tài)問(wèn)題。其中,“三北”防護(hù)林工程范圍包括我國(guó)“三北”地區(qū)13個(gè)省區(qū)市約590個(gè)縣。計(jì)劃在2001-2010年間,完成造林1.42億畝,治理沙化土地1950萬(wàn)畝。工程建成后,將使工程區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率凈增1.84個(gè)百分點(diǎn),使近1.7億畝農(nóng)田得到庇護(hù),1.9億畝沙化、鹽漬化、退化草場(chǎng)得到保護(hù)和恢復(fù)。長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程,范圍涉及我國(guó)28個(gè)省區(qū)市的有關(guān)地區(qū),計(jì)劃在2001-2010年間,完成造林2.7億畝,改造低效防護(hù)林1.1億畝,管護(hù)好現(xiàn)有森林5.6億畝。工程建成后,將使長(zhǎng)江流域工程區(qū)森林覆蓋率提高2.5個(gè)百分點(diǎn),珠江流域提高2.87個(gè)百分點(diǎn)、沿海地區(qū)提高3.29個(gè)百分點(diǎn)、太行山地區(qū)提高12.7個(gè)百分點(diǎn)、平原地區(qū)提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

 野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程:主要解決物種保護(hù)、自然保護(hù)、濕地保護(hù)等問(wèn)題。工程實(shí)施范圍包括具有典型代表性的自然生態(tài)系統(tǒng),珍稀瀕危野生動(dòng)植物的天然分布區(qū),生態(tài)脆弱地區(qū)和濕地地區(qū)等。計(jì)劃在今后十年,抓好三個(gè)重點(diǎn):一是建成大熊貓、朱鹮、金絲猴、藏羚羊、虎、蘭科植物等15個(gè)野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目;二是建成200個(gè)典型的森林、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目,32個(gè)濕地保護(hù)和合理利用示范項(xiàng)目,5萬(wàn)個(gè)自然保護(hù)小區(qū);三是建成國(guó)家野生動(dòng)植物種質(zhì)資源基因庫(kù),野生動(dòng)植物國(guó)家科研體系和有關(guān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到2010年,全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)增加到1800個(gè),其中國(guó)家級(jí)的達(dá)到220個(gè),自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比例達(dá)到16.14%。

 重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)項(xiàng)目:主要解決我國(guó)的木材供應(yīng)問(wèn)題,并為其他五大生態(tài)工程建設(shè)提供重要保證。工程實(shí)施范圍包括我國(guó)400毫米等雨線以東的18個(gè)省區(qū)的886個(gè)縣、114個(gè)林業(yè)局(場(chǎng))。規(guī)劃用15年時(shí)間,分三期建立速生豐產(chǎn)用材林基地2億畝。工程完成后,每年可提供木材1.3億立方米,約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需求量的40%,加上現(xiàn)有森林資源的利用,國(guó)內(nèi)木材供需基本趨于平衡,可支撐木漿生產(chǎn)能力1386萬(wàn)噸、人造板生產(chǎn)能力2150萬(wàn)立方米。

 實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),需要采取一系列重大政策措施:

 -深化林業(yè)改革,解決林業(yè)建設(shè)的體制、機(jī)制問(wèn)題。重點(diǎn)是兩個(gè)方面:一是繼續(xù)深入推進(jìn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革。按照森林主導(dǎo)利用目的的不同,將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類(lèi),分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、政策措施。公益林業(yè)作為社會(huì)公益事業(yè),實(shí)行事業(yè)化管理,以政府投資為主,并吸收社會(huì)力量共同建設(shè)。商品林業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),實(shí)行企業(yè)化管理,主要由市場(chǎng)配置資源和調(diào)節(jié)其發(fā)展,政府給予必要的扶持,其林木采伐按市場(chǎng)需要盡量滿(mǎn)足采伐限額。二是以重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為突破口,改革森林資源管理體制。把森林管理職能從森工企業(yè)中剝離出來(lái),由新組建的國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使并履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益。企業(yè)主要行使森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 調(diào)整完善不適應(yīng)的林業(yè)政策,理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。一是完善林業(yè)投入政策。建立健全公共財(cái)政支持體系,逐步使公益林業(yè)建設(shè)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到各級(jí)財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入保證;制定商品林建設(shè)的信貸優(yōu)惠政策。堅(jiān)決調(diào)減林業(yè)稅費(fèi)中不合理的部分,包括育林基金和維簡(jiǎn)費(fèi),使務(wù)林者得其利,植樹(shù)者受其益,形成有利于林業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制。三是建立科學(xué)合理的林業(yè)管理政策。完善林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、承包、租賃、抵押、繼承政策,增強(qiáng)林業(yè)活力。改進(jìn)林木采伐管理,對(duì)人工林特別是工業(yè)原料林盡量滿(mǎn)足采伐限額,做到管死一塊,放活一塊。

 放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位等,均可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)建設(shè),從事植樹(shù)造林,所造林木歸投資者所有。建立健全有關(guān)法規(guī),強(qiáng)化非公有制林業(yè)的法律地位。切實(shí)貫徹“誰(shuí)造誰(shuí)有誰(shuí)受益、合造共有齊發(fā)展”的政策,使林業(yè)投資者的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)真正落到實(shí)處。統(tǒng)一相關(guān)政策,包括投資政策、稅收政策、經(jīng)營(yíng)利用政策等等,促進(jìn)各種經(jīng)營(yíng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)。公有制林業(yè),也要引入民營(yíng)機(jī)制,降低經(jīng)營(yíng)成本,提高經(jīng)營(yíng)效率!

 

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