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中國(guó)造紙業(yè)與林業(yè)發(fā)展論壇系列報(bào)道之二
國(guó)家林業(yè)局全國(guó)木材行業(yè)管理辦公室 常務(wù)副主任孫建
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是人類(lèi)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。以森林為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的林業(yè),不僅承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù),而且承擔(dān)著提供多種林產(chǎn)品的重大使命。進(jìn)入21世紀(jì),人類(lèi)正在繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后開(kāi)始向生態(tài)文明邁進(jìn)。我國(guó)也已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的歷史發(fā)展階段。在這個(gè)過(guò)程中,林業(yè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的特殊作用。
一、 中國(guó)林業(yè)的資源情況
林業(yè)的發(fā)展以資源為基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)共進(jìn)行了五次森林資源清查。第五次森林清查結(jié)果表明,我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地39.5億畝,森林面積23.8億畝,活立木蓄積量124.9億立方米,森林蓄積量112.7億立方米,森林覆蓋率為16.55%(見(jiàn)表1)。新中國(guó)成立初期的森林覆蓋率為8.6%,增加近8個(gè)百分點(diǎn)。
表1 全國(guó)歷次森林資源清查結(jié)果
次數(shù) |
清查時(shí)間 |
活立木蓄積量(億立方米) |
森林面積(億畝) |
森林蓄積量(億立方米) |
森林覆蓋率(%) |
1 |
1973-1976 |
95.32 |
18.28 |
86.56 |
12.70 |
2 |
1977-1981 |
102.61 |
17.29 |
90.28 |
12.00 |
3 |
1984-1988 |
105.72 |
18.70 |
91.41 |
12.98 |
4 |
1989-1993 |
117.85 |
20.06 |
101.37 |
13.92 |
5 |
1994-1998 |
124.88 |
23.84 |
112.67 |
16.55 |
總的看,我國(guó)森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均,森林覆蓋率只有世界平均水平(29.6%)的56%,人均占有森林面積和蓄積分別只有世界水平的20%和12%(見(jiàn)表2),F(xiàn)有森林中,人工林的比重較大,且相當(dāng)一部分郁閉度在0.4以下,生態(tài)服務(wù)功能低下,畝均蓄積量為5.2立方米,只有世界平均水平的68%。從地域分布上看,我國(guó)森林東北和西南多、其它地區(qū)少,黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、四川、云南五省區(qū)的森林面積和蓄積量分別占全國(guó)的41.3%和52.4%,而華北、華中和西北地區(qū)的森林資源很少,尤其是西北的青海、甘肅、新疆、寧夏等省區(qū)的森林覆蓋率不足5%,其中青海省只有0.43%;謴(fù)和發(fā)展森林資源的任務(wù)十分繁重。
表2 世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)森林資源比較
國(guó) 家 |
森林面積(億畝) |
森林覆蓋率(%) |
人均森林面積(畝) |
澳大利亞 |
23.18 |
20.1 |
124.5 |
加拿大 |
36.90 |
26.5 |
118.5 |
俄羅斯 |
127.71 |
50.4 |
87.0 |
芬蘭 |
3.29 |
72.0 |
63.0 |
巴西 |
81.59 |
64.3 |
48.0 |
瑞典 |
4.07 |
65.9 |
46.5 |
馬來(lái)西亞 |
2.89 |
58.7 |
13.5 |
美國(guó) |
33.90 |
24.7 |
12.0 |
印度尼西亞 |
15.75 |
58.0 |
7.5 |
日本 |
3.61 |
64.0 |
3.0 |
德國(guó) |
1.61 |
30.7 |
2.0 |
中國(guó) |
23.84 |
16.55 |
1.8 |
世界 |
580.24 |
29.6 |
9.0 |
按照《森林法》的規(guī)定,我國(guó)林種分為五類(lèi):一是用材林,現(xiàn)有面積15.5億畝(含竹林),約占森林總面積的66%;二是防護(hù)林,現(xiàn)有面積3.2億畝,約占14%;三是經(jīng)濟(jì)林,現(xiàn)有面積3.0億畝,約占13%;四是薪炭林,現(xiàn)有面積0.7億畝,約占3%;五是特種用途林,現(xiàn)有面積0.6億畝,約占3%。
我國(guó)的野生動(dòng)植物資源十分豐富。全國(guó)約有脊椎動(dòng)物6266種,占世界脊椎動(dòng)物種類(lèi)的10%。其中,獸類(lèi)約500種,鳥(niǎo)類(lèi)約1258種,爬行類(lèi)約412種,兩棲類(lèi)約295種,魚(yú)類(lèi)約3862種。全國(guó)約有3萬(wàn)多種植物,僅次于馬來(lái)西亞和巴西,居世界第三位。但目前,約有300多種陸棲脊椎動(dòng)物、419種和13類(lèi)野生動(dòng)物瀕臨滅絕,特別是大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚(yáng)子鱷、虎、藏羚羊、蘭科植物、紅豆杉、蘇鐵等動(dòng)植物種處于極度瀕危狀態(tài)。為保護(hù)這些瀕危野生動(dòng)植物,我國(guó)先后頒布了《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》,將398種野生動(dòng)物、246種和8類(lèi)野生植物確定為國(guó)家一二級(jí)保護(hù)對(duì)象,予以重點(diǎn)保護(hù)。
我國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)1551個(gè),總面積19.4億畝(含海洋面積),約占陸地國(guó)土面積的13.5%,其中林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)1156個(gè),總面積17.4億畝,占國(guó)土面積的12.1%。全國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)171個(gè),總面積8.7億畝,其中林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的122個(gè),面積7.2億畝。
在林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)中,野生動(dòng)植物類(lèi)型458個(gè),森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型544個(gè),荒漠生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型29個(gè),濕地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型125個(gè)。目前,我國(guó)共有22處自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò),21處被列入國(guó)際重要濕地名錄,3處被列為世界自然遺產(chǎn)地,相當(dāng)一部分自然保護(hù)區(qū)是全球生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。
二、 中國(guó)林業(yè)的現(xiàn)狀
對(duì)中國(guó)林業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行估價(jià),可以用兩句話來(lái)概括:一是成就巨大;二是問(wèn)題嚴(yán)重。林業(yè)取得的成就主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
一是人工造林勢(shì)頭很猛,人工林保存面積居世界首位。20世紀(jì)90年代,全國(guó)植樹(shù)造林以年均7500多萬(wàn)畝的速度發(fā)展;進(jìn)入新世紀(jì),隨著六大工程的啟動(dòng)實(shí)施,造林綠化速度迅速提升,2002年造林面積首次超過(guò)1億畝,達(dá)到1.12億畝,其中人工造林9907萬(wàn)畝,飛播造林1295萬(wàn)畝,另有跡地更新529萬(wàn)畝、封山育林4749萬(wàn)畝,林業(yè)建設(shè)取得歷史性突破(見(jiàn)表3)。目前,全國(guó)人工林保存面積達(dá)7億多畝,居世界第一位,約占世界人工林面積的26%。
表3 1992-2002年全國(guó)造林面積 單位:萬(wàn)畝
年份 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
面積 |
9045 |
8850 |
8985 |
7830 |
7380 |
6525 |
7215 |
7350 |
7665 |
7425 |
11205 |
二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,實(shí)力不斷增強(qiáng)。為滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)木材的需求,國(guó)家相繼建立了135個(gè)國(guó)有大中型森工企業(yè),林業(yè)系統(tǒng)曾經(jīng)位列國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)前五名。建國(guó)50多年來(lái),累計(jì)生產(chǎn)木材50多億立方米,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展提供了原始積累,做出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái),林業(yè)面向市場(chǎng),改革傳統(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),木材加工、林產(chǎn)化工、林機(jī)制造快速發(fā)展,非林非木產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)林地資源多種利用步伐加快,森林旅游、花卉、木片、森林食品、森林藥材、經(jīng)濟(jì)林、竹產(chǎn)業(yè)等一大批新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。2001年,全國(guó)木材產(chǎn)量4552萬(wàn)立方米;人造板產(chǎn)量2111萬(wàn)立方米,居世界第二位;松香產(chǎn)量37.8萬(wàn)噸,產(chǎn)量和出口量均居世界第一位;林業(yè)機(jī)械產(chǎn)值達(dá)100億元,有的林機(jī)產(chǎn)品已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量6880萬(wàn)噸,年產(chǎn)值達(dá)1320億元;花卉生產(chǎn)面積369萬(wàn)畝,年銷(xiāo)售額達(dá)215.8億元;森林公園接待游客8565萬(wàn)人次,直接經(jīng)濟(jì)收入28.2億元。全年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4090.5億元(見(jiàn)表4、表5)。
表4 我國(guó)主要林產(chǎn)品產(chǎn)量
產(chǎn)品 |
單位 |
1995 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
木材 |
萬(wàn)立方米 |
6766.9 |
5966.2 |
5236.8 |
4724.0 |
4552.0 |
竹材 |
萬(wàn)根 |
44792 |
69253 |
53921 |
56183 |
58146 |
鋸材 |
萬(wàn)立方米 |
4183.8 |
1787.6 |
1585.9 |
634.4 |
763.8 |
人造板 |
萬(wàn)立方米 |
1684.6 |
1056.3 |
1503.1 |
2001.7 |
2111.3 |
松香 |
萬(wàn)噸 |
48.1 |
41.6 |
43.5 |
38.7 |
37.8 |
表5 我國(guó)主要林產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量
產(chǎn) 品 |
單位 |
1995 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
原木 |
出口 |
萬(wàn)m3 |
9.7 |
3.2 |
2.3 |
2.7 |
1.8 |
進(jìn)口 |
萬(wàn)m3 |
258.3 |
482.3 |
1013.6 |
1361.2 |
1686.4 |
鋸材 |
出口 |
萬(wàn)m3 |
40.9 |
25.8 |
35.5 |
41.4 |
45.0 |
進(jìn)口 |
萬(wàn)m3 |
86.3 |
169.0 |
275.6 |
361.4 |
403.4 |
木片 |
出口 |
萬(wàn)噸 |
189.8 |
157.1 |
160.9 |
185.5 |
177.1 |
進(jìn)口 |
噸 |
607 |
1522 |
2835 |
1202 |
3596 |
木漿 |
出口 |
萬(wàn)噸 |
2.9 |
1.3 |
0.2 |
1.3 |
0.6 |
進(jìn)口 |
萬(wàn)噸 |
77.9 |
217.9 |
308.0 |
329.4 |
487.3 |
紙和紙制品 |
出口 |
萬(wàn)噸 |
14.9 |
14.1 |
13.4 |
26.3 |
35.3 |
進(jìn)口 |
萬(wàn)噸 |
286.8 |
502.3 |
553.0 |
505.0 |
469.4 |
松香 |
出口 |
萬(wàn)噸 |
21.5 |
25.4 |
26.1 |
28.1 |
30.2 |
進(jìn)口 |
噸 |
1018 |
1323 |
1228 |
1556 |
836 |
三是林業(yè)科技水平顯著提高,法律體系不斷完善。建國(guó)以來(lái)已取得林業(yè)科技成果5100項(xiàng),其中獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的成果306項(xiàng),“包蘭淺沙坡頭地段鐵路治沙防護(hù)林體系的建設(shè)”和“ABT生根粉系列的推廣”榮獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)。林業(yè)科技貢獻(xiàn)率由20世紀(jì)80年代末的21.2%提高到90年代中后期的30.3%。經(jīng)過(guò)50多年的努力,我國(guó)初期健全了林業(yè)法律體系。全國(guó)人大先后頒布了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決定》、《防沙治沙法》;國(guó)務(wù)院頒布了《森林防火條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》、《植物檢疫條例》、《森林采伐更新管理辦法》、《野生植物保護(hù)條例》、《植物新品種保護(hù)條例》、《退耕還林條例》等,為林業(yè)建設(shè)提供了有力的法律保障。
林業(yè)存在的問(wèn)題,集中體現(xiàn)在生態(tài)惡化的局面并未從根本上改變,主要有三個(gè)方面:
一是土地沙化。我國(guó)是世界上受沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一,全國(guó)共有八大沙漠、四大沙地,南方沿江、沿河、沿海也有零星沙地分布。多年來(lái),我國(guó)采取了大量行之有效的措施植樹(shù)造林,防沙止漠,延緩沙化擴(kuò)展。但由于亂采濫挖、亂砍濫伐、濫用水資源等人為因素破壞,我國(guó)土地沙化仍呈不斷擴(kuò)展之勢(shì)。20世紀(jì)50-60年代,沙化土地每年擴(kuò)展1560平方公里;70-80年代,每年擴(kuò)展2100平方公里;90年代,每年擴(kuò)展2460平方公里;目前,每年擴(kuò)展3460平方公里。強(qiáng)沙塵暴天氣50年代發(fā)生5次,70年代發(fā)生13次,90年代發(fā)生23次,近幾年來(lái)每年都發(fā)生10余次,沙塵暴發(fā)生的頻率越來(lái)越高,范圍越來(lái)越廣,危害越來(lái)越大。目前,全國(guó)沙化土地面積達(dá)到174.3萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的18%,受沙化影響的人口達(dá)4億多,由于沙化每年直接經(jīng)濟(jì)損失540多億元。
二是水土流失嚴(yán)重。全國(guó)水土流失總面積356萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的三分之一,每年流失土壤養(yǎng)分相當(dāng)于4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)化肥。目前,全國(guó)平均每年新增水土流失面積1萬(wàn)平方公里,每年流失的土壤50億噸。20世紀(jì)50年代,長(zhǎng)江流域的水土流失面積為36萬(wàn)平方公里,90年代已經(jīng)上升到56萬(wàn)平方公里。西部地區(qū)的黃土高原水土流失尤為嚴(yán)重,每年輸入黃河的16億噸泥沙中,約有80%來(lái)自這一地區(qū)。
三是旱澇災(zāi)害嚴(yán)重。森林、濕地的破壞,造成調(diào)節(jié)氣候、調(diào)節(jié)徑流和蓄水功能下降,導(dǎo)致旱情、加劇澇災(zāi)。我國(guó)20世紀(jì)50年代受旱農(nóng)田1.2億畝,90年代達(dá)到3.8億畝。全國(guó)500多座城市有300多座缺水,40多座嚴(yán)重缺水。1972年黃河第一次斷流,1985年以后連續(xù)出現(xiàn)斷流,1997年斷流時(shí)間達(dá)226天。全國(guó)因干旱每年損失2300億元。在我國(guó),洪澇災(zāi)害也十分嚴(yán)重,近50年來(lái),每3年就發(fā)生一次大洪水,我國(guó)平均每年罹澇耕地面積1.5億畝,成災(zāi)面積1.2億畝,損失糧食100億公斤左右。由于泥沙淤積,黃河下游已成為地上懸河;長(zhǎng)江的荊江河段河床已高出兩岸8米;全國(guó)8.2萬(wàn)座水庫(kù)總庫(kù)容被淤積三分之一。
客觀分析生態(tài)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),主要原因:一是森林資源底子薄、總量不足、分布不均;二是人口、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)森林資源造成巨大消耗;三是林業(yè)投入長(zhǎng)期不足,稅費(fèi)較重;四是林業(yè)改革滯后,體制、機(jī)制不順。根據(jù)對(duì)林業(yè)現(xiàn)狀的分析,可以做出這樣的基本判斷:中國(guó)林業(yè)處在社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次,森林資源增長(zhǎng)緩慢與社會(huì)對(duì)林業(yè)日益增長(zhǎng)的多種需求之間的矛盾成為現(xiàn)階段林業(yè)的主要矛盾。生態(tài)需求成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主要需求,林業(yè)建設(shè)成為生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)。
三、 中國(guó)林業(yè)展望
基于現(xiàn)狀和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,中國(guó)林業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的基本思路明確為:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系,建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”為總綱,以保護(hù)和發(fā)展森林資源為中心,以科教興林和依法治林為手段,按照“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的要求,切實(shí)抓好六大工程建設(shè),努力推進(jìn)中國(guó)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變,跨越世界多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都走過(guò)的邊破壞邊治理的漫長(zhǎng)歷程,直接進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的新階段。
中國(guó)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是:到2010年,使森林覆蓋率達(dá)到20.3%,大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化有所緩解,全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理,全國(guó)適應(yīng)入世后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求;到2020年,使森林覆蓋率達(dá)到23.4%,重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題基本解決,全國(guó)的生態(tài)環(huán)境明顯改善,林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng),并具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;到2050年,使森林覆蓋率達(dá)到28%以上,基本實(shí)現(xiàn)山川秀美和木材自給自足,生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán),林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躋身世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,建立比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo),國(guó)家對(duì)原有的十七個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)整合,形成了天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”和長(zhǎng)江等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè),速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)等六大林業(yè)重點(diǎn)工程。六大工程覆蓋了我國(guó)97%以上的縣,規(guī)劃造林任務(wù)超過(guò)11億畝,工程規(guī)劃總投資7000多億元,工程范圍之廣、規(guī)模之大、投資之巨為歷史所罕見(jiàn)。特別是退耕還林工程、天然林保護(hù)工程,其投資超過(guò)了前蘇聯(lián)斯大林改造大自然計(jì)劃、美國(guó)羅斯福工程和北非五國(guó)綠色壩工程,成為世界生態(tài)工程之最,在國(guó)內(nèi)外具有巨大影響(見(jiàn)表6)。
表6 六大林業(yè)工程基本情況
工程名稱(chēng) |
建設(shè)范圍 |
到2010年建設(shè)任務(wù)(萬(wàn)畝) |
到2010年規(guī)劃投資(億元) |
合計(jì) |
造林 |
低改 |
合計(jì) |
中央 |
貸款 |
地方 |
天然林資源保護(hù)工程 |
17省區(qū)市734個(gè)縣、167個(gè)森工局 |
19097 |
19097 |
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968 |
789 |
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179 |
退耕還林工程 |
25個(gè)省區(qū)市1897個(gè)縣 |
48000 |
48000 |
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3372 |
3372 |
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京津風(fēng)沙源治理工程 |
5個(gè)省區(qū)市75個(gè)縣 |
11360 |
11360 |
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391 |
352 |
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39 |
“三北”和長(zhǎng)江等防護(hù)林體系建設(shè)工程 |
28個(gè)省區(qū)市2105個(gè)縣 |
43409 |
32843 |
10566 |
674 |
462 |
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212 |
野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程 |
31個(gè)省區(qū)市 |
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1356 |
664 |
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692 |
重點(diǎn)地區(qū)速豐林基地建設(shè)工程 |
18個(gè)省區(qū)市886個(gè)縣、114個(gè)林業(yè)局 |
19995 |
9270 |
10725 |
718 |
144 |
502 |
72 |
合計(jì) |
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141861 |
120570 |
21291 |
7479 |
5783 |
502 |
1194 |
天然林資源保護(hù)工程:主要解決天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問(wèn)題。工程實(shí)施范圍包括長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)17個(gè)省區(qū)市的734個(gè)縣和167個(gè)森工局(場(chǎng))。從2000-2010年主要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo):一是切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源,長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)全面停止天然林的商品性采伐,東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū),按計(jì)劃調(diào)減木材產(chǎn)量1991萬(wàn)立方米,對(duì)14.1億畝森林嚴(yán)加保護(hù)。二是加快森林資源培育步伐。長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū),新增林草面積2.2億畝,其中新增森林面積1.3億畝,森林覆蓋率增加3.72個(gè)百分點(diǎn)。三是妥善分流安置富余職工74.1萬(wàn)人,對(duì)48.3萬(wàn)離退休人員實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。
退耕還林工程:主要解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失問(wèn)題。工程覆蓋了中西部所有省區(qū)市及部分東部省區(qū),涉及25個(gè)省區(qū)市,1897個(gè)縣。規(guī)劃在2001-2010年間,完成退耕地造林2.2億畝,宜林荒山荒地造林2.6億畝,工程建成后,工程區(qū)將增加林草覆蓋率4.5個(gè)百分點(diǎn),控制水土流失面積13億畝,防風(fēng)固沙控制面積15.4億畝。
京津風(fēng)沙源治理工程:主要解決首都周?chē)貐^(qū)的風(fēng)沙危害問(wèn)題。工程建設(shè)范圍包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古5省區(qū)市的75個(gè)縣。規(guī)劃造林種草11360萬(wàn)畝,其中,封沙育林育草2666萬(wàn)畝,飛播造林2788萬(wàn)畝,人工造林5906萬(wàn)畝。
“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程:具體包括“三北”防護(hù)林第四期工程,長(zhǎng)江中下游及淮河流域、沿海、珠江防護(hù)林二期工程,太行山、平原綠化二期工程及綠色通道工程。主要解決“三北”地區(qū)的防沙治沙問(wèn)題和其它地區(qū)各不相同的生態(tài)問(wèn)題。其中,“三北”防護(hù)林工程范圍包括我國(guó)“三北”地區(qū)13個(gè)省區(qū)市約590個(gè)縣。計(jì)劃在2001-2010年間,完成造林1.42億畝,治理沙化土地1950萬(wàn)畝。工程建成后,將使工程區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率凈增1.84個(gè)百分點(diǎn),使近1.7億畝農(nóng)田得到庇護(hù),1.9億畝沙化、鹽漬化、退化草場(chǎng)得到保護(hù)和恢復(fù)。長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程,范圍涉及我國(guó)28個(gè)省區(qū)市的有關(guān)地區(qū),計(jì)劃在2001-2010年間,完成造林2.7億畝,改造低效防護(hù)林1.1億畝,管護(hù)好現(xiàn)有森林5.6億畝。工程建成后,將使長(zhǎng)江流域工程區(qū)森林覆蓋率提高2.5個(gè)百分點(diǎn),珠江流域提高2.87個(gè)百分點(diǎn)、沿海地區(qū)提高3.29個(gè)百分點(diǎn)、太行山地區(qū)提高12.7個(gè)百分點(diǎn)、平原地區(qū)提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。
野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程:主要解決物種保護(hù)、自然保護(hù)、濕地保護(hù)等問(wèn)題。工程實(shí)施范圍包括具有典型代表性的自然生態(tài)系統(tǒng),珍稀瀕危野生動(dòng)植物的天然分布區(qū),生態(tài)脆弱地區(qū)和濕地地區(qū)等。計(jì)劃在今后十年,抓好三個(gè)重點(diǎn):一是建成大熊貓、朱鹮、金絲猴、藏羚羊、虎、蘭科植物等15個(gè)野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目;二是建成200個(gè)典型的森林、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目,32個(gè)濕地保護(hù)和合理利用示范項(xiàng)目,5萬(wàn)個(gè)自然保護(hù)小區(qū);三是建成國(guó)家野生動(dòng)植物種質(zhì)資源基因庫(kù),野生動(dòng)植物國(guó)家科研體系和有關(guān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到2010年,全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)增加到1800個(gè),其中國(guó)家級(jí)的達(dá)到220個(gè),自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比例達(dá)到16.14%。
重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)項(xiàng)目:主要解決我國(guó)的木材供應(yīng)問(wèn)題,并為其他五大生態(tài)工程建設(shè)提供重要保證。工程實(shí)施范圍包括我國(guó)400毫米等雨線以東的18個(gè)省區(qū)的886個(gè)縣、114個(gè)林業(yè)局(場(chǎng))。規(guī)劃用15年時(shí)間,分三期建立速生豐產(chǎn)用材林基地2億畝。工程完成后,每年可提供木材1.3億立方米,約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需求量的40%,加上現(xiàn)有森林資源的利用,國(guó)內(nèi)木材供需基本趨于平衡,可支撐木漿生產(chǎn)能力1386萬(wàn)噸、人造板生產(chǎn)能力2150萬(wàn)立方米。
實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),需要采取一系列重大政策措施:
-深化林業(yè)改革,解決林業(yè)建設(shè)的體制、機(jī)制問(wèn)題。重點(diǎn)是兩個(gè)方面:一是繼續(xù)深入推進(jìn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革。按照森林主導(dǎo)利用目的的不同,將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類(lèi),分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、政策措施。公益林業(yè)作為社會(huì)公益事業(yè),實(shí)行事業(yè)化管理,以政府投資為主,并吸收社會(huì)力量共同建設(shè)。商品林業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),實(shí)行企業(yè)化管理,主要由市場(chǎng)配置資源和調(diào)節(jié)其發(fā)展,政府給予必要的扶持,其林木采伐按市場(chǎng)需要盡量滿(mǎn)足采伐限額。二是以重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為突破口,改革森林資源管理體制。把森林管理職能從森工企業(yè)中剝離出來(lái),由新組建的國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使并履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益。企業(yè)主要行使森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。
調(diào)整完善不適應(yīng)的林業(yè)政策,理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。一是完善林業(yè)投入政策。建立健全公共財(cái)政支持體系,逐步使公益林業(yè)建設(shè)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到各級(jí)財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入保證;制定商品林建設(shè)的信貸優(yōu)惠政策。堅(jiān)決調(diào)減林業(yè)稅費(fèi)中不合理的部分,包括育林基金和維簡(jiǎn)費(fèi),使務(wù)林者得其利,植樹(shù)者受其益,形成有利于林業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制。三是建立科學(xué)合理的林業(yè)管理政策。完善林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、承包、租賃、抵押、繼承政策,增強(qiáng)林業(yè)活力。改進(jìn)林木采伐管理,對(duì)人工林特別是工業(yè)原料林盡量滿(mǎn)足采伐限額,做到管死一塊,放活一塊。
放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位等,均可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)建設(shè),從事植樹(shù)造林,所造林木歸投資者所有。建立健全有關(guān)法規(guī),強(qiáng)化非公有制林業(yè)的法律地位。切實(shí)貫徹“誰(shuí)造誰(shuí)有誰(shuí)受益、合造共有齊發(fā)展”的政策,使林業(yè)投資者的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)真正落到實(shí)處。統(tǒng)一相關(guān)政策,包括投資政策、稅收政策、經(jīng)營(yíng)利用政策等等,促進(jìn)各種經(jīng)營(yíng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)。公有制林業(yè),也要引入民營(yíng)機(jī)制,降低經(jīng)營(yíng)成本,提高經(jīng)營(yíng)效率!
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