林地爭(zhēng)奪保衛(wèi)戰(zhàn)

　　在中國(guó)廣西，兩家國(guó)際紙業(yè)巨頭正在為了爭(zhēng)奪廣西的林地資源明爭(zhēng)暗斗。他們是世界排名第二的紙業(yè)集團(tuán)斯道拉·恩索(STORA ENSO)和排名第十的金光集團(tuán)(亞洲漿紙APP)。

　　APP(亞洲漿紙有限公司)1995年進(jìn)入廣西租用荒山營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，到2002年，APP已投資了3億左右的資金在廣西造林50萬(wàn)畝，在海南造林70萬(wàn)畝。

　　斯道拉·恩索和APP一直是國(guó)際市場(chǎng)的老冤家。2001年APP遭遇債務(wù)危機(jī)，其在中國(guó)的資產(chǎn)險(xiǎn)些被斯道拉·恩索低價(jià)收購(gòu)。2002年斯道拉·恩索宣布準(zhǔn)備在廣西投資16億美元建設(shè)一個(gè)大規(guī)模的制漿廠。“早在1995年我們就開(kāi)始在廣西大面積進(jìn)行速生豐產(chǎn)林的造林，現(xiàn)在，最早一批林木現(xiàn)在都成材了，這個(gè)時(shí)候他們卻想來(lái)?yè)屖丈筋^，怎么可能？”APP中國(guó)區(qū)總經(jīng)理姚旭升頗為不平。

　　姚旭升說(shuō)：“斯道拉·恩索能給的條件，我們一點(diǎn)不會(huì)比他們少�！睘榱双@取盡量多的林地，APP把投資額提升到500億元人民幣，提出要把廣西建設(shè)成中國(guó)最大林紙一體化基地。如此大規(guī)模的投資無(wú)疑對(duì)于廣西當(dāng)?shù)卣�府更具有吸引力。按照APP投資500億的計(jì)劃，未來(lái)要在廣西造林900萬(wàn)畝，但是目前僅落實(shí)300萬(wàn)畝，尚有600萬(wàn)畝林地亟待落實(shí)。此時(shí)有限的林地又面臨來(lái)自斯道拉·恩索的爭(zhēng)搶�！皣�(guó)內(nèi)適宜于發(fā)展林紙一體化的宜林荒山資源有限，誰(shuí)拿到了，誰(shuí)就占有主動(dòng)權(quán)。”中國(guó)造紙協(xié)會(huì)有關(guān)專家一語(yǔ)道破紙業(yè)巨頭激烈競(jìng)爭(zhēng)背后的實(shí)質(zhì)。

　　紙業(yè)巨頭在造紙的同時(shí)還要種樹(shù)，這在國(guó)際上已經(jīng)是一種成熟的產(chǎn)業(yè)模式。所謂“林紙一體化”，就是造紙企業(yè)通過(guò)建立原料林基地，使原料林成為造紙業(yè)的“第一車間”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，紙業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將逐步向原料林基地延伸，在今后激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，掌握原料的企業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出�！傲旨堃惑w化”模式近年來(lái)已得到國(guó)內(nèi)企業(yè)的普遍認(rèn)同，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始考慮“種樹(shù)”的問(wèn)題。

　　“我們鼓勵(lì)企業(yè)和林場(chǎng)以及擁有林地的農(nóng)民合作”國(guó)家林業(yè)局的官員說(shuō)。

　　9號(hào)文件推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步

　　2003年6月25日下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》)無(wú)疑對(duì)中國(guó)林業(yè)發(fā)展起著重要的主導(dǎo)作用，稱之為林業(yè)發(fā)展的里程碑也毫不為過(guò)。其中對(duì)速豐林基地建設(shè)規(guī)劃、管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)形式、建設(shè)資金、采伐管理、稅費(fèi)政策等重大問(wèn)題，都作了明確規(guī)定。

　　很多多年來(lái)爭(zhēng)論不休的一系列難題，都在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中予以解決了。下一步，就是相關(guān)部門(mén)根據(jù)中央精神逐步予以落實(shí)的事情了。未來(lái)所有林業(yè)政策都將圍繞著《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》而展開(kāi)，銀行、財(cái)政、林業(yè)部門(mén)正在依據(jù)中共中央文件的精神，對(duì)以前一系列有關(guān)的規(guī)章、管理辦法進(jìn)行清理。很多法律法規(guī)都有可能進(jìn)行修改。因此，新的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》倍受業(yè)內(nèi)人士矚目。專家提示：準(zhǔn)備投資林業(yè)之前，必須把中央的這份文件認(rèn)真讀通，讀懂。

　　據(jù)了解，育林基金的收取也將有所變化，國(guó)家林業(yè)局正在醞釀新的管理辦法，預(yù)計(jì)會(huì)在近期出臺(tái)。

　　《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中有很多相關(guān)政策方面的進(jìn)步。例如：其中明確規(guī)定放手發(fā)展非公有制林業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。

　　《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》規(guī)定：國(guó)家繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長(zhǎng)周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，并視情況給予一定的財(cái)政貼息。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依法以林木抵押申請(qǐng)銀行貸款。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市融資。

　　在減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，一方面繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并予以規(guī)范。另一方面，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。取消對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的各種不合理收費(fèi)。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口由財(cái)政解決。

　　在此之前，重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程已經(jīng)被列為中國(guó)林業(yè)建設(shè)6大重點(diǎn)工程之一，并且是其中唯一一項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)工程。其它5項(xiàng)工程都是關(guān)于生態(tài)建設(shè)的。重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程主要解決中國(guó)木材和林產(chǎn)品的供應(yīng)問(wèn)題，通過(guò)工程的實(shí)施要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)木材和林產(chǎn)品的需求，減輕對(duì)天然林資源保護(hù)的壓力，促進(jìn)其它5項(xiàng)工程的建設(shè)。

　　速生豐產(chǎn)林改善生態(tài)環(huán)境

　　市場(chǎng)有巨大的需求空間，關(guān)鍵是如何在不破壞環(huán)境的前提下，提高生產(chǎn)木材有效供給能力，滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)木材資源的需求。中國(guó)的用材林蓄積量90%是天然林，為了減少對(duì)天然林的采伐，必須改變傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，加大資金和技術(shù)投入建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林是林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。在這方面，國(guó)外已有成功的經(jīng)驗(yàn)，新西蘭、巴西、智利等國(guó)家通過(guò)20-30年努力，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了木材自給，國(guó)內(nèi)工業(yè)用材60%以上來(lái)自于人工林，并且大量出口。

　　很多專家都不約而同地提出了一樣的觀點(diǎn)：當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，要處理好生態(tài)林與商品林的關(guān)系。對(duì)于生態(tài)林，國(guó)家是應(yīng)該“嚴(yán)管”的，而且應(yīng)該管得很好。但是對(duì)于“商品林”，則需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律制定相應(yīng)的政策，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)和實(shí)行特殊的財(cái)稅融資政策，為民間造林創(chuàng)造寬松有序的環(huán)境，促使民間力量踴躍種樹(shù)。

　　不管是商品林還是生態(tài)林，對(duì)凈化空氣、防風(fēng)固沙一樣會(huì)產(chǎn)生積極的作用，從這一點(diǎn)看，商品林與生態(tài)防護(hù)林的作用是一致的。盡管商品林最后會(huì)被采伐，但是從可持續(xù)發(fā)展的角度看，新的林木也會(huì)被不斷地栽種。因此，林木的總量會(huì)保持一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡。因此，商品林和生態(tài)林一樣，也能夠持續(xù)地為中國(guó)環(huán)境保護(hù)起到積極的作用。

　　投資風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)

　　林業(yè)發(fā)展屬于大產(chǎn)業(yè)循環(huán)，資金需求量大。在豐產(chǎn)速生林的建設(shè)過(guò)程中，“只有前期的高投入，才能運(yùn)用高科技手段，保證比較高的生長(zhǎng)量和比較好的經(jīng)濟(jì)效益，這些都是相輔相成的”，國(guó)家林業(yè)局速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程管理辦公室宋士奎主任介紹說(shuō)。因此，每畝單位面積上的投資成本宜在400元左右。目前中國(guó)各地的絕大多數(shù)造林項(xiàng)目，面積都在50萬(wàn)畝以上，投資規(guī)模在2億元左右。目前全球各個(gè)國(guó)家都在重視環(huán)境保護(hù)，加大了對(duì)于森林采伐的管理力度。木材產(chǎn)品的市場(chǎng)特別巨大。據(jù)研究預(yù)測(cè)，2005年中國(guó)生產(chǎn)建設(shè)用材的需求量為2.3億-2.4億立方米(其中漿紙材、人造板材及大徑級(jí)材的需求量約為1.7億立方米)，缺口達(dá)6000萬(wàn)-7000萬(wàn)立方米，2015年缺口可增加到1.4億-1.5億立方米。因此，在中國(guó)投資速生豐產(chǎn)林擁有廣闊的市場(chǎng)前景。從整體上看，林業(yè)投資屬于比較穩(wěn)妥的投資項(xiàng)目。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，人工林成功的國(guó)家如新西蘭，商品林經(jīng)營(yíng)內(nèi)部收益率可達(dá)13%-14%。

　　但應(yīng)當(dāng)注意的是，林業(yè)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)。目前短周期闊葉材桉木、楊木速生豐產(chǎn)林的輪伐期為6年，而針葉材如松木的輪伐期為15年，期限較長(zhǎng)。因速生林要真正達(dá)到投入——培育——輪伐——更新再投入的可持續(xù)性發(fā)展，基本上需要兩個(gè)輪伐期。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這就意味著高達(dá)數(shù)億元的資金在幾年甚至十幾年的時(shí)間里，無(wú)法創(chuàng)造新的現(xiàn)金流。這對(duì)企業(yè)的影響不容忽視。同時(shí)，林業(yè)受自然氣候的影響較大。蟲(chóng)災(zāi)、火災(zāi)、病害甚至一次寒流、一場(chǎng)大風(fēng)都有可能嚴(yán)重影響投資回報(bào)。因此，從這個(gè)角度講，說(shuō)林業(yè)投資是期限長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)也不無(wú)道理。但可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著中國(guó)林業(yè)體制改革的不斷深入，各項(xiàng)配套政策的相繼落實(shí)，中國(guó)投資林業(yè)的內(nèi)部收益率也會(huì)相應(yīng)提高。

　　融資

　　“國(guó)內(nèi)企業(yè)在‘種樹(shù)’的過(guò)程中，應(yīng)該加快擴(kuò)張，搶占市場(chǎng)空間”，中國(guó)輕工業(yè)信息中心郭永新處長(zhǎng)說(shuō)，“應(yīng)該考慮依靠引進(jìn)項(xiàng)目融資的辦法，或者利用企業(yè)重組，整合成較大規(guī)模的企業(yè)，加強(qiáng)融資和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力”。

　　速生林項(xiàng)目應(yīng)選擇重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家資本金注入、財(cái)政貼息等方面的支持。外來(lái)企業(yè)不宜完全脫離當(dāng)?shù)卣�府和林業(yè)部門(mén)搞獨(dú)立王國(guó)。特別是在林地落實(shí)、采伐指標(biāo)計(jì)劃優(yōu)先、減輕稅費(fèi)等方面，應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)與各級(jí)政府合作，爭(zhēng)取支持。

　　據(jù)介紹，國(guó)家林業(yè)局在上報(bào)總共投資718億的速生豐產(chǎn)林工程規(guī)劃時(shí)，提出的方案是，國(guó)家直接投資144億元，占20%，銀行貼息貸款502億元，占70%，其余資金72億元由民間解決。但是在實(shí)際操作中，有關(guān)管理部門(mén)已經(jīng)明確表示：重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程的運(yùn)作將以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，采取以市場(chǎng)融資為主、政府適當(dāng)扶持的投入機(jī)制。

　　“國(guó)家能夠投入多少，需要根據(jù)每一個(gè)項(xiàng)目的具體情況具體決定”宋士奎說(shuō)，“可能每一個(gè)項(xiàng)目的投入都不會(huì)完全一樣，但可以肯定的是，國(guó)家投資只會(huì)占小部分。”國(guó)家投資如果只占一小部分，那么大部分的資金就要求由造林企業(yè)自己解決。而對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都很難一下投入數(shù)以億計(jì)的資金，同時(shí)忍受長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的培育期。融資已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)的速生林項(xiàng)目面臨的最突出問(wèn)題。

　　3部委《關(guān)于加快發(fā)展造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)若干意見(jiàn)》中已經(jīng)提出“國(guó)家財(cái)政按現(xiàn)行規(guī)定給予林業(yè)項(xiàng)目中速生豐產(chǎn)林貸款貼息，并適當(dāng)增加貼息比重”。速豐林貸款項(xiàng)目應(yīng)積極爭(zhēng)取享受一定的財(cái)政貼息。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行逐步積累了對(duì)速生豐產(chǎn)林的貸款經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)扶持速豐林建設(shè)仍屬于相對(duì)來(lái)說(shuō)比較穩(wěn)妥的投資項(xiàng)目。因此，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行正在研究加大支持和扶植速豐林建設(shè)的力度。迄今為止，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已成功地向8、9個(gè)林業(yè)項(xiàng)目提供貸款。例如：廣西高峰林場(chǎng)2000年已獲得6000萬(wàn)元的貸款用于一期建設(shè)，二期所需的1個(gè)多億也即將到位；永安林業(yè)也得到了它的1.6億元人民幣貸款，全部用于速豐林建設(shè)。另一方面，國(guó)家有關(guān)部委正在根據(jù)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神制定相關(guān)政策，很有可能投入一定比例的資本金扶持造紙工業(yè)原料林基地，若這一政策近期能落實(shí)，扶持速生豐產(chǎn)林的風(fēng)險(xiǎn)將大大降低，資本金問(wèn)題有望在短期有所突破。

　　林業(yè)投資現(xiàn)在也吸引了商業(yè)銀行的注意。據(jù)介紹，上海銀行已經(jīng)開(kāi)始了針對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的商業(yè)貸款。林地、林木資源作抵押可以有效地降低林業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是建立健全評(píng)估機(jī)制，摸清現(xiàn)存問(wèn)題，提出可行方案，提高林地、林木資源抵押變現(xiàn)的可操作性。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，以森林資源作抵押是比較可行的辦法。

　　爭(zhēng)取世界銀行貸款林業(yè)融資的另一條路。1990年中國(guó)林業(yè)部門(mén)配合當(dāng)時(shí)1億畝速豐林的建設(shè)，開(kāi)始利用世行貸款“借錢(qián)種樹(shù)”。財(cái)政部作為世界銀行在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的對(duì)口部門(mén)，與參加世行貸款項(xiàng)目的省簽訂貸款的轉(zhuǎn)貸協(xié)議。申請(qǐng)世行貸款必須通過(guò)各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)。申請(qǐng)世行貸款大多需要至少1-2年的前期準(zhǔn)備和立項(xiàng)時(shí)間。前期即需確定項(xiàng)目條件、項(xiàng)目實(shí)施主體以及項(xiàng)目?jī)?nèi)容、樹(shù)種等，經(jīng)過(guò)充分的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、環(huán)境和社會(huì)評(píng)估，項(xiàng)目一旦確定，就很難再作大幅度調(diào)整。

　　對(duì)于APP投資500億、造林900萬(wàn)畝的宏大計(jì)劃，有專家認(rèn)為這是APP的一種策略，目的是為了逼迫廣西自治區(qū)政府表態(tài)，并在對(duì)林地資源的競(jìng)爭(zhēng)中把斯道拉·恩索踩在腳下。按照規(guī)劃，廣西的林地資源只能建一座大型紙漿廠，“二虎相爭(zhēng)”的血拼在所難免。而廣西自治區(qū)對(duì)這兩家巨頭實(shí)難取舍。據(jù)透露，廣西自治區(qū)已經(jīng)把決策權(quán)上交給了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，數(shù)百萬(wàn)畝林地最終的歸屬還是一個(gè)未知數(shù)。

　　投資警示

　　以下問(wèn)題，望投資者密切注意

　　1稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重

　　“有些地方的稅費(fèi)之高，簡(jiǎn)直不得了”——中國(guó)輕工投資企業(yè)投資發(fā)展協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)胡楠教授不無(wú)憂慮地說(shuō)�，F(xiàn)階段各種木材稅費(fèi)達(dá)20多項(xiàng)，占一次銷售價(jià)的50%以上。有的地方甚至高達(dá)木材銷售價(jià)的70%以上。扣除采伐、運(yùn)輸?shù)瘸杀荆瑺I(yíng)造速豐林的經(jīng)營(yíng)者收入還不到木材價(jià)格的10%，有的甚至還要虧本。地方財(cái)政“吃林為生”，完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程被人為地割裂為營(yíng)林、森工、流通銷售3大過(guò)程，使稅收計(jì)征環(huán)節(jié)改變，征稅范圍擴(kuò)大，造成多稅并列，重復(fù)收稅。各種稅費(fèi)主要分為3類：

　　(1)國(guó)家稅收，包括農(nóng)林特產(chǎn)稅、增值稅、城市建設(shè)稅、教育附加費(fèi)等；

　　(2)林業(yè)部門(mén)征收的規(guī)費(fèi)，主要有育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)、林區(qū)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、檢疫費(fèi)、檢尺費(fèi)、木材出省資源補(bǔ)償費(fèi)等；

　　(3)地方附加費(fèi)，主要是縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、鄉(xiāng)木材代銷費(fèi)、工商交易費(fèi)、水利建設(shè)資金及各種集資、攤派費(fèi)等。

　　2商品林采伐指標(biāo)計(jì)劃管理

　　雖然中國(guó)林業(yè)政策中明確了“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的林木資產(chǎn)擁有權(quán)，但是沒(méi)有很好地解決林木資產(chǎn)的處置權(quán)。目前中國(guó)林政資源管理政策，主要是以保護(hù)森林資源、發(fā)揮森林的生態(tài)效益為基礎(chǔ)。國(guó)家對(duì)用材林采伐實(shí)行木材限額和生產(chǎn)計(jì)劃雙重限制，業(yè)主對(duì)所經(jīng)營(yíng)的速豐林沒(méi)有自主的處置權(quán)，不能按市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐，實(shí)現(xiàn)效益最大化。同時(shí)，缺少流通市場(chǎng)，也就是沒(méi)有活立木交易市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)林木資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。這些都嚴(yán)重影響了商業(yè)資本和社會(huì)投資流入速生豐產(chǎn)林建設(shè)。

　　3造林土地落實(shí)困難

　　速豐林必須集約經(jīng)營(yíng)，而集約經(jīng)營(yíng)必須有規(guī)模連片的土地，而且營(yíng)造速豐林必須選擇好的土地條件。目前在造林地落實(shí)方面主要有以下兩個(gè)問(wèn)題：

　　(1)南方大部分的土地已分散承包給了農(nóng)民，使用權(quán)掌握在農(nóng)民手中。要將這些土地集中起來(lái)集約經(jīng)營(yíng)速豐林有一定難度。東北、內(nèi)蒙古有大量國(guó)有林地，林業(yè)部門(mén)本身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行大規(guī)模的速豐林建設(shè)，同時(shí)由于林地、林木資產(chǎn)估價(jià)等政策不完善，無(wú)法與企業(yè)合作、合資造林。

　　(2)新造林的土地資源缺乏。有的省早已消滅宜林荒山，實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)，每年的采伐滿足不了工業(yè)原料林建設(shè)的要求。有些地區(qū)和企業(yè)出現(xiàn)了有資金沒(méi)有林地造林的情況。

　　4資渠道有限

　　目前可用于速豐林建設(shè)的資金渠道窄，數(shù)量少。除國(guó)內(nèi)林業(yè)項(xiàng)目貸款及世行貸款外，其它渠道投資營(yíng)造速豐林的數(shù)量較少。國(guó)內(nèi)目前主要的貸款渠道是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行主要扶持大型項(xiàng)目。在實(shí)際操作當(dāng)中，因?yàn)閲?guó)家開(kāi)發(fā)銀行的分支機(jī)構(gòu)較少，涉及速豐林項(xiàng)目貸款的審批主要集中在總行，項(xiàng)目審批周期就會(huì)較長(zhǎng)，獲得貸款的企業(yè)數(shù)量有限。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行分析人士坦承，出于貸款風(fēng)險(xiǎn)的考慮，“貸款擔(dān)保要求嚴(yán)格�！鞭r(nóng)業(yè)銀行的林業(yè)貼息貸款需要到基層落實(shí)項(xiàng)目和貸款資金，由于完全按商業(yè)銀行的模式運(yùn)作，所以雖有貼息指標(biāo)，但速豐林項(xiàng)目立項(xiàng)困難。近幾年來(lái)速豐林項(xiàng)目落實(shí)的貸款資金僅占貼息指標(biāo)的20%左右。

　　5培育與加工脫節(jié)

　　現(xiàn)行的體制下，木材加工和速豐林的培育由不同部門(mén)管理，這種管理上的分割使木材生產(chǎn)與加工利用實(shí)現(xiàn)一體化增加了一定的難度。中國(guó)實(shí)施天保工程后，木材加工企業(yè)原料供應(yīng)短缺的問(wèn)題越來(lái)越突出。企業(yè)對(duì)原料來(lái)源既擔(dān)心又無(wú)能為力。同時(shí)，中國(guó)木材市場(chǎng)的市場(chǎng)化仍處于較低水平，木材的生產(chǎn)實(shí)際上還是以經(jīng)營(yíng)者的一廂情愿和愛(ài)好習(xí)慣來(lái)定，帶有很大的盲目性。雖然木材市場(chǎng)整體上供不應(yīng)求，但一些“大路”品種卻供過(guò)于求。目前多數(shù)地區(qū)還是林業(yè)部門(mén)造林，企業(yè)收購(gòu)木材。

　　6建設(shè)程序運(yùn)作有待規(guī)范

　　速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)涉及多個(gè)部門(mén)，由于部門(mén)之間管理職能的分割，既不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)速豐林存在的問(wèn)題并給予指導(dǎo)和解決，也不能進(jìn)行必要的信息交流，難以發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

　　我國(guó)林業(yè)供求情況現(xiàn)狀

　　中國(guó)森林資源現(xiàn)狀是絕對(duì)量較大，覆蓋率低，人均占有量少，地域分布極不均衡，林齡結(jié)構(gòu)不合理，可采資源不足。而對(duì)木材的需求卻逐年遞增。

　　首先，房地產(chǎn)業(yè)、建筑裝飾業(yè)、家具業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了對(duì)鋸材、人造板等林產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)；據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，1993-1997年中國(guó)人造板消費(fèi)量年均增長(zhǎng)20%左右，紙及紙板消費(fèi)量年均增長(zhǎng)11.1%。根據(jù)中國(guó)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心的統(tǒng)計(jì)，“九五”期間中國(guó)每年的基本建設(shè)竣工量約為12億平方米，是全歐洲一年建設(shè)竣工量的6倍。全國(guó)住宅裝飾總產(chǎn)值為1200億元，自1990年以來(lái)年均增長(zhǎng)45%，其中約50%用于各類木材林產(chǎn)品的消耗，耗用木材約1000萬(wàn)立方米。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，住宅裝飾裝修在今后2-3年內(nèi)將達(dá)到2000億-3000億元，住宅裝飾裝修業(yè)的市場(chǎng)前景廣闊。

　　其次，造紙業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整使中國(guó)的造紙業(yè)對(duì)木漿的需求增長(zhǎng)極快。新聞出版印刷業(yè)、包裝業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展刺激了紙漿、紙及紙板需求量的增長(zhǎng)。2000年國(guó)內(nèi)紙及紙板產(chǎn)量為3500萬(wàn)噸，木漿比重約為18%，消耗木材2300萬(wàn)立方米，其中國(guó)產(chǎn)木漿只占6%-7%，消耗國(guó)內(nèi)木材900萬(wàn)立方米，約占國(guó)內(nèi)商品材消耗的6%。

　　造紙工業(yè)木材原料來(lái)源主要依靠天然林木，中國(guó)造紙企業(yè)自營(yíng)林規(guī)模很小，定向培育造紙林基地為數(shù)不多。20多年以來(lái)，累計(jì)投資3億多元，造林495萬(wàn)畝，森林蓄積量?jī)H有1400多萬(wàn)立方米，無(wú)論在總量還是品種結(jié)構(gòu)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)造紙工業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，“十五”期間造紙材耗用量年均增長(zhǎng)23%。漿紙材原料需求量分別為1710萬(wàn)立方米和3240萬(wàn)立方米，而可供量分別達(dá)到1000萬(wàn)立方米和2500萬(wàn)立方米。供求缺口分別約為710萬(wàn)立方米和740萬(wàn)立方米。漿紙材原料供求形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。

　　家具工業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)對(duì)木材的需求。1995-1999年家具制造業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)16%，木質(zhì)家具占總量的50%左右。預(yù)計(jì)“十五”期間中國(guó)家具產(chǎn)量的增長(zhǎng)將維持在10%左右，2005年家具用材需求量將達(dá)到2100萬(wàn)立方米。