福建青山紙業(yè)股份有限公司于2002年3月通過ISO14001體系的認證。目前，該體系運行正常。筆者就體系策劃、建立和實施過程中幾個關(guān)鍵問題簡介如下：

    1．環(huán)境因素識別和重要環(huán)境因素評價

    1． 1環(huán)境因素的識別
    環(huán)境因素的識別和評價是體系建立的基礎和關(guān)鍵。除根據(jù)企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)活動中3種狀態(tài)、3種時態(tài)下對環(huán)境影響進行環(huán)境因素識別外，重要的是識別出具有行業(yè)污染特征的及那些一旦外界條件突然或偶然發(fā)生變化而對環(huán)境造成重大影響的環(huán)境因素，并從中判定出重要環(huán)境因素。造紙企業(yè)環(huán)境因素的識別范圍應包括：

1)制漿造紙生產(chǎn)過程排放的廢水、廢氣、廢渣及噪聲；
2)自然資源、能源使用過程，如木材、重油、原煤、水、電的消費耗；   
3)重油、原煤、芒硝等不符合清潔生產(chǎn)原料要求及對環(huán)境影響；
4)生產(chǎn)過程“三廢”異常排放；
5)使用有毒有害化學品、危險品的環(huán)境因素；
6)一旦發(fā)生可能引起重大環(huán)境污染事故或影響的潛在環(huán)境因素。

    1．2重要環(huán)境因素的評價

    評價重要環(huán)境因素的準則應符合行業(yè)特點并簡便易行，可以采用是非判斷法，凡滿足下列要求的都應評為重要環(huán)境因素：

1)現(xiàn)場管理不符合法律法規(guī)及其他要求的；
2)污染物超標排放；
3)自然資源、能源使用過程違反生態(tài)保護或有毒、有害的；
4)生產(chǎn)過程主要能耗和物耗高于同行業(yè)水平，或高出本企業(yè)3年來平均水平的；
5)相關(guān)方如周圍社區(qū)及環(huán)保部門投訴的。
法律法規(guī)和其他要求的符合性是評價重要環(huán)境因素的首要依據(jù)，但又不能僅僅局限于對律法規(guī)的符合性上。如水、氣、聲、渣等污染物達標排放符合法律法規(guī)的要求，但并不意味著對環(huán)境沒有污染，而一旦其失去控制或控制不嚴，就有可能超標排放，造成污染。因此，除非企業(yè)停產(chǎn)，水、氣、聲、渣污染物排放應該長期作為造紙企業(yè)的重要環(huán)境因素進行管理和控制。生產(chǎn)過程主要能耗和物耗高于同行業(yè)水平的，表明其污染物排放量大，對環(huán)境影響也大；同樣，自然資源、能源利用過程違反生態(tài)保護，或有毒、有害的都將對環(huán)境造成重大影響，這些都可作為重要環(huán)境因素評價標準。木材資源的消耗是造紙企業(yè)的重要指標，在關(guān)注噸漿木耗以及在同行業(yè)的水平時，還需關(guān)注木材采購過程中是否具備木材運輸證和植物森林檢驗證。
  

    2．科學制定合理的目標指標和環(huán)境管理方案
    實施ISO14001的核心內(nèi)容是對識別出來的重要環(huán)境因素進行管理和控制。科學制定合理的目標指標和環(huán)境管理方案主要應掌握以下幾個原則：

    2． 1科學合理的目標指標
    不是所有的重要環(huán)境因素都要列入目標指標管理，對一些重要環(huán)境因素管理可通過制定相關(guān)的管理程序來控制，如水、氣、聲、渣達標排放后的管理控制。在目標指標制定方面最優(yōu)先考慮的應是有關(guān)法律法規(guī)和其他要求。如國家規(guī)定到2000年底所有工業(yè)廢水要達標排放，實現(xiàn)廢水達標排放目標就是優(yōu)先考慮的目標指標。以法律法規(guī)和其他要求的符合性評價作為制定目標指標的首要依據(jù)，可以減少目標設立的困難。除此以外，確定的目標可以從經(jīng)濟上和技術(shù)上的可行性來考慮。“從效益明顯處著手”，如制定合理的物耗、能耗目標指標，降低消耗，減少污染；“從體現(xiàn)污染預防和持續(xù)改進人手”，結(jié)合企業(yè)清潔生產(chǎn)活動，加強源頭污染物的削減。如制定采購含硫量低于l％原煤的目標指標，以減少SO2 排放量；增加黑液貯槽以回收蒸發(fā)堿爐異常停機排放的廢液，減少污染。
   

    2．2目標指標要體現(xiàn)“改進性”和時效性
    目標指標的制定內(nèi)容一定要體現(xiàn)出在現(xiàn)有基礎上環(huán)境的危害，這種危害可以是直接，也可以是間接的。即目標指標是“改進性”的。如降低木耗目標指標，通過改革工藝，提高商業(yè)木片用量，以達到節(jié)約木材資源，保護生態(tài)環(huán)境的目的。要避免將環(huán)境管理工作與環(huán)境管理的、目標相混淆，如“防止設備跑、冒、滴、漏”等是屬于環(huán)境管理中運行控制，應急準備和響應的管理的內(nèi)容，在企業(yè)相關(guān)的活動、服務和產(chǎn)品不變時一直存在并保持不變的，屬于環(huán)境管理中需要保持和不變的工作即“保持型”和“沒有時效性”的管理活動。
   

    2．3制定符合企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營目標的目標指標
    ISO14001標準引言的最后一段指出：“本標準中規(guī)定的管理體系要求，不必撇開現(xiàn)行的管理體系要素而單獨確定……”環(huán)境管理本身是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的一部分。所以制定的目標指標首先一定要與企業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營目標一致。大部分企業(yè)都有一套包括成本、產(chǎn)量、質(zhì)量、能源、環(huán)保在內(nèi)的經(jīng)濟責任制考核方案，可結(jié)合原有經(jīng)濟責任制考核方案進行目標指標的制定。避免與現(xiàn)有工作制度脫節(jié)。其次，目標要量化，指標要細化，且目標指標的實施程度和完成情況要能度量和檢驗，否則無法判斷目標指標的實施，也無法判斷目標指標制定的合理性，所設立的目標允許跨年度設置，以體現(xiàn)持續(xù)改進的要求。
   

    3．強化應急準備和響應控制管理
    制漿造紙企業(yè)是一個集強酸、強堿、高溫、易燃及具有化學危險品等多因素存在的行業(yè)，而大部分企業(yè)在應急準備和響應控制方面更重視人身及財產(chǎn)的應急準備的控制管理，對于潛在的環(huán)境污染事故和緊急狀況下造成的環(huán)境污染的響應準備和控制比較薄弱。一旦發(fā)生這些情況，對環(huán)境的污染是巨大的，甚至是災難性的，如黑液、皂化物大量泄漏，將造成水體嚴重污染。因此，ISO14001標準4．4．7《應急準備和響應控制》是體系核心要素，其程序文件應作為體系最重要的文件之一進行貫徹，以體現(xiàn)體系關(guān)于預防和減少污染的要求和原則基礎。在體系建立過程中，首先，要重點識別出那些潛在的、且外界條件變化而產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素并進行風險評估。如化學品裝卸、運輸、貯存過程泄漏、爆炸，紙毛、原料堆場易燃等；第二，制定應急準備和響應控制措施。如對各類化學品貯存槽建立事故收集池，制定現(xiàn)場管理應急措施、現(xiàn)場監(jiān)測措施和現(xiàn)場善后處理措施，建立一個由安全、消防、電氣、環(huán)保、醫(yī)院等技術(shù)人員組成的應急救急中心等；第三，強化員工應急響應控制培訓，組織消防、事故應急處理演練。
   

    4．與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合
    文件化ISO14001體系的基本特征。各企業(yè)長期以來在環(huán)境管理、污染治理及推行造紙清潔生產(chǎn)活動等方面已建立起一套管理體系。在建立和實施ISO14001體系中，  按ISO14001標準要求，對原有管理制度，進行改進和補充，從而有效地把環(huán)境管理體系與現(xiàn)行管理體系結(jié)合起來，有利于體系文件的適用性和連續(xù)性，也有利于體系文件的貫徹執(zhí)行。
   

    5．ISO9001與ISO14001的整合
    大部分企業(yè)在建立ISO14001之前均完成ISO9001的建立。因而，存在兩個體系合并的問題。ISO9001與ISO14001兩個管理體系整合為一個統(tǒng)一的管理體系，形成管理合力。兩個體系整合后可指定一名管理者代表，以利于組織的全面協(xié)調(diào)，避免各管理體系各自為政帶來管理的重復和矛盾以及人力、物力的浪費。兩個體系管理手冊和兩大程序文件可以整合。同時，還可將“二合一”的管理體系運行與信息化管理相結(jié)合，將體系的管理手冊、程序文件及相關(guān)資料通過廠內(nèi)電子信息網(wǎng)發(fā)布實施，供各分廠、職能部門杳閱使用，實現(xiàn)信息資源的共享。(慧聰商情)