（景華紙業(yè)網(wǎng)綜合報道） 日前湖北省宜城市環(huán)境監(jiān)理站的張小東向媒體致信反映說，按照《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》的要求，宜城市環(huán)境監(jiān)理站及時對“小造紙”實行了關(guān)停。但近年來，隨著央視二套、七套及其他媒體推出環(huán)保造紙設(shè)備的廣告后，該地有好幾家私營企業(yè)購買了此種設(shè)備進(jìn)行造紙。這種設(shè)備利用廢紙生產(chǎn)，無蒸煮流程，工藝簡單，排污量小，并能達(dá)標(biāo)排放，但企業(yè)年產(chǎn)量不足1000噸，與國務(wù)院對造紙行業(yè)規(guī)定的5000噸的低限相差太遠(yuǎn)。這種利用中央電視臺廣告推廣的“環(huán)保造紙設(shè)備生產(chǎn)的小型造紙廠是應(yīng)保留還是應(yīng)采取關(guān)停措施？
對此，有關(guān)人士進(jìn)行了解答，1996年8月3日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》：“在1996年9月30日以前，對現(xiàn)有年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠、……由縣級以上人民政府責(zé)令取締。然而，經(jīng)國務(wù)院同意，國家環(huán)保局1996年9月12日發(fā)布的《國家環(huán)保局關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定〉有關(guān)問題的通知》又對被取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的土法生產(chǎn)企業(yè)作出了具體界定：“現(xiàn)有年產(chǎn)5000噸以下造紙廠，有化學(xué)制漿車間的一律按期取締；僅利用外購廢紙或外購商品漿造紙的可暫緩關(guān)閉；生產(chǎn)宣紙的造紙企業(yè)可暫緩關(guān)閉。
專業(yè)人士分析，這里對要取締的小造紙廠又作出了一些例外規(guī)定，即個別5000噸以下的小造紙廠可以暫緩關(guān)閉，但“暫緩”多長時間，卻沒有規(guī)定，需要地方政府根據(jù)具體情況確定暫緩的期限。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家經(jīng)貿(mào)委1999年1月22日發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄（第一批）》明確要淘汰的落后生產(chǎn)能力是“有化學(xué)制漿車間、年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠”。對于沒有化學(xué)制漿車間的5000噸以下的造紙廠，比如你所說的利用廢紙造紙是否要淘汰，則沒有明確規(guī)定。從法律的角度看，沒有明確規(guī)定要淘汰就不受這一規(guī)定的約束。
該人士認(rèn)為，作為執(zhí)法人員，在法律規(guī)定不明確或者有矛盾的情況下，在執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法階位的高低和法律頒布的日期來決定執(zhí)行哪一規(guī)定。在不同階位的法律規(guī)定有不同規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行階位較高的法律規(guī)定；在同一階位，不同時間的法律規(guī)定有矛盾時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最新頒布的法律規(guī)定。從上述幾個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)的文件看，后頒發(fā)的文件對最早頒布的規(guī)定顯然有所調(diào)整，不再實行“一刀切”，這顯然是根據(jù)實際情況作出的調(diào)整。
判斷一個設(shè)施和經(jīng)營活動是否合法，不能以媒體的廣告為依據(jù)，也不能看生產(chǎn)設(shè)備是否自稱環(huán)保設(shè)備，而應(yīng)看它是否符合國家的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是否列入國家環(huán)保部門推薦的環(huán)保產(chǎn)品目錄。對于監(jiān)測達(dá)標(biāo)的問題，也應(yīng)當(dāng)看這種造紙生產(chǎn)是否能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，而不能只看一次或幾次監(jiān)測達(dá)標(biāo)。因為我國的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是濃度排放標(biāo)準(zhǔn)，如果短期的監(jiān)測，很容易通過稀釋的方法達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
專業(yè)人士認(rèn)為，另外，決定是否允許建設(shè)或關(guān)閉一個小造紙廠，還涉及到當(dāng)?shù)氐乃廴疚锟偭靠刂频囊�。在實行總量控制的地區(qū)，污染物排污除了符合濃度標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合總量控制要求。如果一個地區(qū)的水污染物排放總量已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)卦试S排放的總量控制指標(biāo)，即使新建的排放污染物的項目符合濃度排放標(biāo)準(zhǔn)，也不一定允許建設(shè)。在有水污染物排放量削減任務(wù)的地區(qū)，對已經(jīng)建成的排放水污染物的項目，也可能依法責(zé)令關(guān)閉或停業(yè)，特別是對那些資源浪費嚴(yán)重、難以集中污染治理的小型項目。 |
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