紙業(yè)和林業(yè)是聯(lián)系效應(yīng)較強(qiáng)，且互為依存的國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。以造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為龍頭，實(shí)施林紙結(jié)合和一體化發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化紙業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高兩業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和國際競爭力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具有十分重要的意義。
1 實(shí)施林紙一體化的宏觀環(huán)境基本形成
從國際和國內(nèi)兩個(gè)方面分析我國實(shí)施林紙一體化的環(huán)境，我們認(rèn)為較寬松的宏觀環(huán)境已基本形成。國際上造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)發(fā)展仍以木材纖維為主，而提供木材纖維主要來源靠人工林，這種發(fā)展趨勢將直接影響我國造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在國內(nèi)，國務(wù)院已批準(zhǔn)啟動(dòng)天然林保護(hù)工程和重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)規(guī)劃，漿紙林材基地建設(shè)已提到議事日程。國家有關(guān)部委陸續(xù)頒布了有關(guān)文件和政策，國家計(jì)委正在編制發(fā)展林紙一體化工程專項(xiàng)規(guī)劃，國家經(jīng)貿(mào)委已將原料結(jié)構(gòu)調(diào)整技改項(xiàng)目列入國債貼息和“雙高一優(yōu)”技改計(jì)劃。這些舉措將有利于推進(jìn)造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)的調(diào)整和實(shí)施林紙一體化工程。
2 實(shí)施林紙一體化工程的基本條件
2．1 實(shí)施林紙”一體化工程，項(xiàng)目布局應(yīng)在有條件擴(kuò)建或新建以木材為原料的制漿造紙企業(yè)的地區(qū)，如交通、能源、水資源條件具備的區(qū)域，同時(shí)又是靠近或適宜營造速生豐產(chǎn)林的區(qū)域。
2．2 要以造紙工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為龍頭，首先依托現(xiàn)有技術(shù)管理水平較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的重點(diǎn)骨干造紙企業(yè)，根據(jù)造紙企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力和在建、擴(kuò)建項(xiàng)目情況，配套建設(shè)造紙?jiān)狭只?包括在國內(nèi)異地和國外建設(shè)林業(yè)基地)。
2．3 要實(shí)現(xiàn)紙業(yè)和林業(yè)在體制和運(yùn)行機(jī)制上的重大突破，建立資本構(gòu)成多元化的多種形式的林紙一體化商品經(jīng)濟(jì)型共同體，并明確林紙結(jié)合的企業(yè)法人主體。
2．4 實(shí)施開放型林紙一體化工程，耍打破行業(yè)壟斷界限，弱化部門管理，擴(kuò)大對(duì)外開放，充分借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)外資參與林紙一體化工程建設(shè)；多渠道籌措建設(shè)資金。
2．5 要充分體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，以大中型骨干造紙企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)及新建林紙一體化工程項(xiàng)目為依托，結(jié)合速生豐產(chǎn)林經(jīng)營區(qū)域的具體條件，實(shí)施規(guī)�；�、專業(yè)化集約經(jīng)營。
2．6 實(shí)施林紙一體化工程，要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，不搞齊頭并進(jìn)�！笆濉逼陂g，應(yīng)根據(jù)造紙工業(yè)的發(fā)展需要，選擇造紙與造林均有較好基礎(chǔ)、前期工作深入的項(xiàng)目先行啟動(dòng)，其它項(xiàng)目待條件具備后逐步啟動(dòng)。
2．7 要利用市場機(jī)制，大力推進(jìn)木漿造紙企業(yè)的兼并重組，優(yōu)化資源配置，提高資本效率，減少和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目競爭能力。
2．8 要緊緊依靠科技進(jìn)步，利用高新、實(shí)用技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)造紙工業(yè)，提升造紙工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)；同時(shí)對(duì)造紙?jiān)狭只貙?shí)行科學(xué)營林和管理，提高產(chǎn)出率。
2．9 對(duì)于水資源、水環(huán)境條件相對(duì)不足的區(qū)域，應(yīng)以區(qū)域環(huán)境容量資源和水資源為基礎(chǔ)進(jìn)行生產(chǎn)力布局的調(diào)整，結(jié)合該地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施給水總量控制，在有條件的局部地區(qū)可適當(dāng)發(fā)展林紙一體化工程。
3 建議
3．1 建議對(duì)國家計(jì)委、財(cái)政部、國家林業(yè)局頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)《重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》，積極推動(dòng)林紙——體化項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
3．2 營造現(xiàn)代化工業(yè)人工林和制漿造紙工業(yè)均屬于資金密集和技術(shù)密集型，企業(yè)在加速集團(tuán)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展過程中，資金需要量很大，為鼓勵(lì)、支持企業(yè)建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)銀行貸款的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資金的投向，建議國家從預(yù)算內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)投資或國債中每年撥付10億元資金，以貼息和資本金注入方式專項(xiàng)支持林紙一體化工程建設(shè)，其中漿紙項(xiàng)目建設(shè)貸款給予財(cái)政貼息，林基地項(xiàng)目給予補(bǔ)助資金。
3．3 建議國家制定符合原料基地建設(shè)的信貸政策，提供優(yōu)惠貸款條件，放寬貸款期限和擔(dān)保條件。
—是根據(jù)南北方林木生長周期不同，建議貸款期限為10—20年，寬限期為5—10年；二是推行林業(yè)資源抵押貸款的擔(dān)保方式，允許集體、個(gè)人用擁有所有權(quán)的林地資源使用權(quán)、林木資產(chǎn)和固定資產(chǎn)作抵押；三是充分利用有實(shí)力的政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，四是嘗試采用中小企業(yè)或林農(nóng)聯(lián)合擔(dān)保方式。
3．4 建議國家對(duì)林紙一體化大公司、大集團(tuán)適當(dāng)放寬條件，鼓勵(lì)上市，為其創(chuàng)造在國內(nèi)外資本市場融資發(fā)展能力。
3．5 建議制定鼓勵(lì)外商及國際金融組織投資林紙一體化工程建設(shè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)國際資本投資林紙業(yè)。
3．6建議制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投資林紙一體化項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投資林紙業(yè)。
3．7 木材價(jià)格是否合理，直接關(guān)系漿紙企業(yè)效益和市場競爭力及發(fā)展木漿造紙的可行性。針對(duì)我國現(xiàn)實(shí)情況，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)造紙?jiān)狭只貙?shí)行輕稅賦、低稅率的政策，取消不合理收費(fèi)，創(chuàng)造漿紙木材價(jià)格調(diào)整的空間，使目前高價(jià)格的漿紙材降低至與國際價(jià)格接軌。具體建議：a．育林基金(12％)由企業(yè)自提自用；b．將維簡費(fèi)(8％)留給企業(yè)；c．不收森林資源補(bǔ)償費(fèi)(3％～5％；d．力口快稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（降低為8．64％）等等。
3．8 速生林必須集約經(jīng)營，需切實(shí)落實(shí)造林地。建議各級(jí)政府、有關(guān)部門對(duì)林農(nóng)結(jié)合相關(guān)政策的實(shí)行積極給予支持。
3．9建議建立規(guī)范的林木、林地評(píng)估機(jī)制的制定林木、林地流轉(zhuǎn)政策及操作辦法，以利解決貸款抵押和限林木資產(chǎn)變現(xiàn)問題。
3．10按“分類經(jīng)營”原則改革資源管理政策。對(duì)采伐指標(biāo)限額管理問題，建議在國家林業(yè)局(2002)191號(hào)《關(guān)于調(diào)整人工用材林采伐管理政策的通知》文件頒發(fā)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充、完善有關(guān)改造現(xiàn)有林地的相關(guān)采伐管理政策。
3．11 建議理順和規(guī)范原料林基地和林紙一體化項(xiàng)目建設(shè)的管理程序。
3．12 建議創(chuàng)新經(jīng)營體制與運(yùn)行體制。
發(fā)展?jié){紙用材林原料基地和實(shí)施林紙一體化建設(shè)項(xiàng)目，必須機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持建立公有、集體、民營和股份合作、外商合資等林紙經(jīng)濟(jì)并存的多元化經(jīng)營體制結(jié)構(gòu)和按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)原料基地規(guī)模經(jīng)營和紙漿業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。
3．13 加大科技支撐力度，建議國家和企業(yè)加大科技研究與開發(fā)的投入，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)核心競爭力和持續(xù)創(chuàng)新能力。
總之，實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)施林紙一體化工程，發(fā)展我國木漿造紙是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)工程，尚有很多問題要研究解決，需要政策支持、科技支撐、資金扶持，需要引入社會(huì)機(jī)制，改革和調(diào)整一切與發(fā)展不適應(yīng)的理念、工作方式及生產(chǎn)關(guān)系，需要突出重點(diǎn)原料、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，選擇好建設(shè)主體，投資承貸主體和服務(wù)主體，才能有利于實(shí)效性推進(jìn)。
目前，我們面臨著歷史上最好的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場機(jī)遇，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策和規(guī)劃，抓住機(jī)遇，加快造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整以及相應(yīng)的產(chǎn)品、規(guī)模、技術(shù)等方面結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)林紙一體化，造紙工業(yè)就一定能夠形成新的格局，加速步入現(xiàn)代化造紙工業(yè)的行列，立足于世界造紙之林。
（節(jié)選自在“中國林紙一體化投資與發(fā)展論壇”上的發(fā)言） |
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