自去年8月，柳州市新聞出版局推出“三項(xiàng)制度”（《柳州市新聞出版業(yè)經(jīng)營(yíng)管理扣分制度》、《柳州市新聞出版局行業(yè)管理黃牌警告和重點(diǎn)監(jiān)管制度》———“黑名單”制、《柳州市新聞出版局檢查、服務(wù)簽到制度》），被與會(huì)者稱為業(yè)內(nèi)的“創(chuàng)新之舉”，它不僅能使出版文化市場(chǎng)的管理不留死角，并且得到規(guī)范。
柳州市的書報(bào)刊經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)、印刷企業(yè)和電子出版物經(jīng)營(yíng)點(diǎn)近千家，過去由于該局僅有15人，監(jiān)管難到位，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，易留死角，給不法經(jīng)營(yíng)和非法出版物可乘之機(jī)�！叭�(xiàng)制度”中的“檢查、服務(wù)簽到制度”要求該局的管理人員大部分時(shí)間盯在經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)上，定期或不定期地對(duì)所有業(yè)戶進(jìn)行排雷式檢查，市區(qū)業(yè)戶每月至少檢查一次，偏遠(yuǎn)地區(qū)兩月檢查一次，業(yè)主則對(duì)檢查人員進(jìn)行“考勤”，每月底，檢查人員拿著有業(yè)主簽字的“考勤表”回局里考核。
這樣做，一方面使管理、監(jiān)察制度化、規(guī)范化，不留死角。管理人員在多次例行檢查中發(fā)現(xiàn)了過去不易發(fā)現(xiàn)的送報(bào)小販，并順藤摸瓜將非法出版物窩點(diǎn)一網(wǎng)打盡，有效杜絕了非法印刷品的出售、流傳。
另一方面，由于每到一個(gè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)檢查，必須有經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的簽字認(rèn)可，改變了以往粗糙、浮在面上的工作作風(fēng)，管理人員主動(dòng)了解企業(yè)、業(yè)戶的需求和困難，為他們提供法律、法規(guī)的咨詢和其他幫助，把對(duì)業(yè)戶的單項(xiàng)式管理變?yōu)榉⻊?wù)、管理的雙向式管理。例如，過去，電子出版物市場(chǎng)的許多業(yè)戶只要遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見管理人員來檢查，立即關(guān)門走人，逃避檢查，現(xiàn)在則主動(dòng)接受檢查。他們說，管理人員現(xiàn)在不僅僅是檢查，還常常向他們介紹一些正版音像經(jīng)營(yíng)公司、經(jīng)銷商和進(jìn)貨渠道，使他們?cè)谫u正版音像出版物過程中嘗到甜頭。
現(xiàn)在，柳州市電子出版物的正版經(jīng)營(yíng)率越來越高，并有10多家業(yè)主書面承諾，保證店內(nèi)無盜版。
“三項(xiàng)制度”還使經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)增強(qiáng)，市場(chǎng)更加規(guī)范。過去，經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)的非法小報(bào)由小販送到攤點(diǎn)，售后結(jié)賬，即使被管理人員查獲，經(jīng)營(yíng)業(yè)主也不會(huì)受損失。因此，小報(bào)往往在一次次清理整頓后，又卷土重來。
“三項(xiàng)制度”中的“扣分制度”、“黃牌警告和重點(diǎn)監(jiān)管制度”（黑名單制）明確規(guī)定，違規(guī)經(jīng)營(yíng)的單位（個(gè)人）不但受處罰，還要被扣分；扣分累計(jì)到一定分值的業(yè)戶將被實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，并給予警告、限期整改和重新培訓(xùn)上崗等處分；情況嚴(yán)重者，將不予年審。此舉對(duì)經(jīng)營(yíng)者的觸動(dòng)和威懾很大，迫使他們守法經(jīng)營(yíng)。
現(xiàn)在，市區(qū)的主要街道已見不到非法小報(bào)。對(duì)于不了解或沒有把握的經(jīng)營(yíng)范圍，他們也不再打擦邊球經(jīng)營(yíng)。如有一家印刷廠接到一單有關(guān)部隊(duì)的印刷業(yè)務(wù)，要是在過去，只要有錢可賺，不管內(nèi)容如何都會(huì)照印不誤。而現(xiàn)在，這家印刷廠老板主動(dòng)打電話向新聞出版局的管理人員咨詢，得到否定的答復(fù)后，放棄了這個(gè)有利可圖的機(jī)會(huì)。
目前，業(yè)內(nèi)已對(duì)柳州市新聞出版局的“三項(xiàng)制度”產(chǎn)生了濃厚興趣，全國(guó)各地紛紛來取經(jīng)。 |
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