經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部三月十一日發(fā)布第二十一號(hào)令，全文公布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及附件，自二00二年四月一日起施行。
新《目錄》分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類，共列三百七十一個(gè)條目，對(duì)《目錄》中的產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)分類采用了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)分類方法，限制類不再分甲、乙類。
新《目錄》具有以下特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，積極鼓勵(lì)外商來(lái)華投資。鼓勵(lì)類由一百八十六條增加到二百六十二條，限制類由一百一十二條減少到七十五條；放寬外商投資的股比限制，如取消港口共用碼頭的中方控股要求；將原禁止外商投資的電信和燃?xì)�、熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次列為對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。
二是與中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾相銜接，按照承諾的地域、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)范圍、股比要求和時(shí)間表，進(jìn)一步開(kāi)放銀行、保險(xiǎn)、商業(yè)、外貿(mào)、旅游、電信、運(yùn)輸、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，同時(shí)將有關(guān)承諾的內(nèi)容列為《目錄》的附件。
三是鼓勵(lì)外商投資西部地區(qū)，放寬外商投資西部地區(qū)的股比和行業(yè)限制。四是發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，將一般工業(yè)產(chǎn)品劃入允許類，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。
根據(jù)新《目錄》，今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)將主要鼓勵(lì)外商投資以下領(lǐng)域：
一是鼓勵(lì)外商投資改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
二是鼓勵(lì)外商投資交通、能源、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
三是鼓勵(lì)外商投資電子信息、生物工程、新材料和航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商在華設(shè)立研發(fā)中心。
四是鼓勵(lì)外商運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造機(jī)械、輕工、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)裝備工業(yè)的升級(jí)換代。
五是鼓勵(lì)外商投資綜合利用資源和再生資源、環(huán)境保護(hù)工程和市政工程。
六是配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)外商投資西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
七是鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)品全部出口的允許類項(xiàng)目。
自新《目錄》施行之日起，從事《目錄》鼓勵(lì)類的外商投資項(xiàng)目，享受免征進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。
國(guó)家計(jì)委官員指出，新《目錄》是在中國(guó)實(shí)施第十個(gè)五年計(jì)劃、加入世貿(mào)組織、利用外商投資達(dá)到歷史最好水平的新形勢(shì)下適時(shí)修訂的，是今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)利用外商投資的重要導(dǎo)向政策，是指導(dǎo)審批外商投資項(xiàng)目和外商投資企業(yè)適用有關(guān)政策的依據(jù)。對(duì)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，利用外商投資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和專門(mén)人才，提高利用外資質(zhì)量，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新步伐，將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
在新《目錄》實(shí)施的同時(shí)，一九九七年十二月三十一中國(guó)發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》廢止。
在外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，和造紙及相關(guān)行業(yè)的項(xiàng)目大約有如下內(nèi)容：
鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)：林木(竹)營(yíng)造及良種培育
三、制造業(yè)
1、煙草加工業(yè)：造紙法煙草薄片生產(chǎn)
2、造紙及紙制品業(yè)：
（1）年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以上化學(xué)木漿、年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上化學(xué)機(jī)械木漿(CTMP、BCTMP、APMP)和原料林基地的林木漿一體化工程的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)(限于合資、合作)
（2）高檔紙及紙板生產(chǎn)(新聞紙除外)
3、專用設(shè)備制造業(yè)：卷筒紙和對(duì)開(kāi)以上單紙張多色膠印機(jī)制造
限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
印刷及復(fù)制業(yè)：出版物印刷(中方控股，包裝裝潢印刷除外)
禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
制造業(yè)：宣紙、墨錠生產(chǎn)
教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)：圖書(shū)、報(bào)紙、期刊的出版、總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù)
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