進(jìn)口銅版紙長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)市場(chǎng)壟斷的堅(jiān)冰正在被打破。
金東紙業(yè)(江蘇)有限公司、山東萬(wàn)豪紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司、山東泉林紙業(yè)有限公司和江南造紙廠近日代表國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)聯(lián)名狀告原產(chǎn)于韓國(guó)、日本、美國(guó)和芬蘭的進(jìn)口銅版紙傾銷(xiāo)。
本月6日，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部宣布受理這4家企業(yè)的傾銷(xiāo)申訴，對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、日本、美國(guó)和芬蘭四國(guó)的銅版紙進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。這也是中國(guó)入世后政府受理的第一宗國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)申訴案件。
金東紙業(yè)的一位人士表示，他們這次申訴不是為了限制進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)，而是希望堅(jiān)持WTO所倡導(dǎo)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
中國(guó)企業(yè)反擊
突破進(jìn)口產(chǎn)品長(zhǎng)期壟斷格局
欲奪市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)
近幾年，中國(guó)市場(chǎng)銅版紙的需求量幾乎每年都以?xún)晌粩?shù)的速度增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際慣例，紙的消費(fèi)水平可以反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)達(dá)程度，銅版紙的消費(fèi)量占整個(gè)紙品消費(fèi)量的比例越高，代表一國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)程度越高�？梢�(jiàn)，銅版紙?jiān)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位。
中方企業(yè)有關(guān)人士說(shuō)：“1999年之前，我國(guó)銅版紙的進(jìn)口價(jià)格一般在1萬(wàn)人民幣／噸以上，最高達(dá)1.4萬(wàn)人民幣／噸，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)銅版紙生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。但1999年以后，一些銅版紙企業(yè)的投產(chǎn)和老廠家生產(chǎn)線的更新?lián)Q代使國(guó)內(nèi)銅版紙無(wú)論是產(chǎn)量還是質(zhì)量都可以與進(jìn)口銅版紙競(jìng)爭(zhēng)了。國(guó)外的銅版紙生產(chǎn)企業(yè)為了維持其在中國(guó)市場(chǎng)的壟斷地位就通過(guò)壓低價(jià)格擠垮中國(guó)企業(yè)。因此在2001年進(jìn)口銅版紙的價(jià)格降到7000元～8000元人民幣／噸�！�
就在國(guó)外銅版紙的壟斷地位日益被打破之際，國(guó)外銅版紙廠商卻以低價(jià)傾銷(xiāo)的不公平貿(mào)易方式大量向中國(guó)市場(chǎng)輸入銅版紙制品，尤其以韓國(guó)、日本、美國(guó)、芬蘭等國(guó)企業(yè)更為明顯。
2001年8月，中韓紙業(yè)巨頭曾首次坐在一起，就韓國(guó)銅版紙?jiān)谥袊?guó)市場(chǎng)低價(jià)銷(xiāo)售問(wèn)題進(jìn)行談判，韓方也表示在當(dāng)年9月提高對(duì)中國(guó)出口的銅版紙價(jià)格和減少對(duì)中國(guó)出口銅版紙的數(shù)量。中方企業(yè)有關(guān)人士認(rèn)為中韓“對(duì)話”的結(jié)果現(xiàn)在看來(lái)并不令人滿(mǎn)意，但“對(duì)話”的出現(xiàn)至少說(shuō)明韓國(guó)自己也意識(shí)到了自身的確有錯(cuò)，同時(shí)也說(shuō)明我們的國(guó)內(nèi)企業(yè)已擁有了能夠與之“對(duì)話”的實(shí)力。
有關(guān)資料顯示，1998年上述四國(guó)對(duì)華出口銅版紙總量約為66萬(wàn)噸，1999年約89萬(wàn)噸，2000年約66萬(wàn)噸，2001年1月至8月約47萬(wàn)噸。與此同時(shí)，其價(jià)格卻一路下壓(詳見(jiàn)附表1)。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，上述四國(guó)在2000年對(duì)華出口的平均到岸價(jià)格約為781美元／噸，可是在2001年1月至8月份對(duì)華出口的平均到岸價(jià)格為705美元／噸�！皣�(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)的飛速發(fā)展應(yīng)該說(shuō)也有國(guó)外公司的功勞，因?yàn)槭撬麄兊囊恍┡e動(dòng)在逼著國(guó)內(nèi)企業(yè)的成長(zhǎng)�！敝蟹狡髽I(yè)有關(guān)人士分析。
根據(jù)國(guó)內(nèi)企業(yè)提供的調(diào)查表明，進(jìn)口銅版紙的正常價(jià)值，遠(yuǎn)高于其在中國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格。四家申請(qǐng)人企業(yè)認(rèn)為，進(jìn)口銅版紙已構(gòu)成傾銷(xiāo)(詳見(jiàn)附表2)。
據(jù)了解，由于此前中國(guó)銅版紙生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)弱小，加上中國(guó)尚未加入WTO，打起反傾銷(xiāo)官司來(lái)程序較為復(fù)雜。在中國(guó)加入WTO后，特別是今年1月1日起，國(guó)務(wù)院頒布的《反傾銷(xiāo)條例》正式施行，為中國(guó)企業(yè)打反傾銷(xiāo)官司提供了強(qiáng)有力的支持。為此，鎮(zhèn)江金東紙業(yè)、山東泉林紙業(yè)、山東萬(wàn)豪紙業(yè)、上海江南造紙廠等4家占國(guó)內(nèi)銅版紙產(chǎn)量60%以上的重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)首次聯(lián)合起來(lái)，于2001年12月底正式向我國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)提起針對(duì)上述四國(guó)的反傾銷(xiāo)申訴。
四國(guó)銅版紙出口價(jià)
低于其本國(guó)價(jià)
國(guó)內(nèi)銅版紙業(yè)受損嚴(yán)重
據(jù)代理此案的北京市環(huán)中律師事務(wù)所介紹，初步證據(jù)表明，此次韓、日、美、芬銅版紙等四國(guó)出口至中國(guó)的價(jià)格約低于其本國(guó)價(jià)格二成以上，存在明顯傾銷(xiāo)行為。
中方企業(yè)的該有關(guān)人士認(rèn)為國(guó)外公司的傾銷(xiāo)行為對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的損害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：對(duì)現(xiàn)實(shí)和對(duì)未來(lái)的損害。其一是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存空間的壓縮；其二是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售的擠兌以及使國(guó)內(nèi)企業(yè)在吸收就業(yè)方面的能力下降，而且在正常的財(cái)務(wù)運(yùn)作方面也將受到影響即發(fā)展空間受到影響。
如果以韓國(guó)銅版紙為例，人們不難解開(kāi)四國(guó)銅版紙傾銷(xiāo)的謎團(tuán)：
國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)在計(jì)算韓國(guó)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度時(shí)，采用韓國(guó)國(guó)克重為80克／平方米和100克／平方米銅版紙的國(guó)內(nèi)平均銷(xiāo)售價(jià)格作為計(jì)算其正常價(jià)值的基礎(chǔ)；采用中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的韓國(guó)對(duì)華出口加權(quán)平均價(jià)格作為計(jì)算其出口價(jià)格的基礎(chǔ)，得出2000年7月至2001年6月韓國(guó)銅版紙出口價(jià)格(中國(guó)市場(chǎng))為678.59美元／噸。
在上述出口價(jià)格的基礎(chǔ)上，增加“因產(chǎn)品出口，出口國(guó)對(duì)商品或配件直接應(yīng)征收但又未征收或又退回的稅收”；扣除國(guó)際海運(yùn)費(fèi)、國(guó)際保險(xiǎn)費(fèi)、港口雜費(fèi)、國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)、國(guó)內(nèi)保費(fèi)、包裝費(fèi)、折扣、傭金、信用成本、倉(cāng)儲(chǔ)、商檢費(fèi)、關(guān)稅和其他費(fèi)用(銅版紙產(chǎn)品從韓國(guó)主要港口到中國(guó)港口的運(yùn)費(fèi)約為30美元／噸，韓國(guó)到中國(guó)的海運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)率為0.2%)，由此得出2000年7月～2001年6月韓國(guó)銅版紙出口價(jià)格(韓國(guó)市場(chǎng))為634.16美元／噸。而同期韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銅版紙的正常價(jià)值為846.02美元／噸，韓國(guó)銅版紙出口價(jià)格遠(yuǎn)低于其本國(guó)價(jià)值，傾銷(xiāo)絕對(duì)額高達(dá)210.86美元／噸，傾銷(xiāo)幅度達(dá)31.07%。
同樣方法計(jì)算出的結(jié)果：2000年7月～2001年6月，美國(guó)銅版紙傾銷(xiāo)絕對(duì)額高達(dá)224.53美元／噸，傾銷(xiāo)幅度達(dá)26.49%；日本銅版紙傾銷(xiāo)絕對(duì)額高達(dá)438.62美元／噸，傾銷(xiāo)幅度達(dá)56.52%；銅版紙傾銷(xiāo)絕對(duì)額高達(dá)147.57美元／噸，傾銷(xiāo)幅度達(dá)17.65%。
目前已知被控傾銷(xiāo)產(chǎn)品的國(guó)外企業(yè)為韓國(guó)的韓松、新茂林、新湖、洪元、韓國(guó)制紙、啟星制紙公司，日本制紙株式會(huì)社，美國(guó)的維什維克公司，芬蘭的斯道拉·恩索公司、芬蘭林業(yè)公司。上述四國(guó)的企業(yè)，其出口到中國(guó)的銅版紙占中國(guó)進(jìn)口銅版紙總量的比例這幾年一直在60%至70%之間(詳見(jiàn)附表3)。
由于四國(guó)銅版紙的大量?jī)A銷(xiāo)，國(guó)內(nèi)銅版紙業(yè)遭到嚴(yán)重?fù)p害(詳見(jiàn)附表4)。山東萬(wàn)豪紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理孫波透露，國(guó)內(nèi)四家企業(yè)的生產(chǎn)能力占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的80%，市場(chǎng)份額也接近80%。在2000年10月以前，都曾出現(xiàn)過(guò)產(chǎn)品脫銷(xiāo)的現(xiàn)象。但從2000年10月以后，由于進(jìn)口銅版紙傾銷(xiāo)，致使國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量下滑，到2001年，多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)虧損。目前對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)究竟在這次的傾銷(xiāo)中損失多大，據(jù)稱(chēng)正在按照反傾銷(xiāo)條例的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
以反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)人中的四家企業(yè)為例，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)銅版紙消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)的情況下，申請(qǐng)人四家企業(yè)2001年上半年的銅版紙產(chǎn)品銷(xiāo)售量比2000年同期幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，比2000年下半年下降了16.93%。2001年一季度與上年同期相比，庫(kù)存增加了147.09%，2001年二季度增長(zhǎng)了15.34%；價(jià)格持續(xù)下滑，2001年1月至8月份比2000年同期下降13.70%，其中第二季度的降幅更是高達(dá)18.47%；四家申請(qǐng)人稅前利潤(rùn)持續(xù)下滑，2000年二季度比一季度下降15.32%，三季度比二季度下降14.83%，而從2000年四季度以后，一直處于虧損狀態(tài)。
四家申請(qǐng)人認(rèn)為，如果不及時(shí)采取相應(yīng)措施，扼制國(guó)外廠商不公平的貿(mào)易做法，中國(guó)的銅版紙企業(yè)所受到的嚴(yán)重?fù)p失將進(jìn)一步加大，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況將進(jìn)一步惡化，呼吁國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部對(duì)來(lái)自韓國(guó)、日本、美國(guó)和芬蘭的進(jìn)口銅版紙，分別征收百分之十幾到百分之五十幾的反傾銷(xiāo)稅，以保證國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)免受不公平競(jìng)爭(zhēng)的損害。
國(guó)內(nèi)銅版紙市場(chǎng)進(jìn)入“后壟斷時(shí)代”
企業(yè)需學(xué)會(huì)在規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展
截至2000年底，國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)年產(chǎn)能力已達(dá)100萬(wàn)噸左右，主要集中在鎮(zhèn)江金東、蘇州載興、山東泉林、上海江南、山東萬(wàn)豪、牡丹江大宇、東莞長(zhǎng)安昌眾等企業(yè)，約占全國(guó)總產(chǎn)能的90%以上。這些企業(yè)大部分是近幾年由國(guó)外引進(jìn)的20世紀(jì)末的新設(shè)備、新技術(shù)，具有起點(diǎn)高、質(zhì)量好、消耗少、成本低、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。
據(jù)了解，從2001年開(kāi)始至2003年，國(guó)內(nèi)還將有5條新銅版紙生產(chǎn)線投產(chǎn)，使銅版紙的生產(chǎn)能力再增加100萬(wàn)噸，連同原有能力將達(dá)到年產(chǎn)200萬(wàn)噸的產(chǎn)能。其中包括已于去年8月投產(chǎn)的鎮(zhèn)江金東紙業(yè)第二條年產(chǎn)50萬(wàn)噸的生產(chǎn)線；山東華泰紙業(yè)15萬(wàn)噸輕量涂布紙；山東泉林紙業(yè)20萬(wàn)噸銅版紙；山東晨鳴15.3萬(wàn)噸銅版紙；山東泰安紙廠5萬(wàn)噸銅版紙。
而極力爭(zhēng)奪中國(guó)市場(chǎng)的韓國(guó)、日本、美國(guó)、芬蘭銅版紙企業(yè)均具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力。
據(jù)調(diào)查，韓國(guó)銅版紙生產(chǎn)能力約為180萬(wàn)噸，大部分出口海外市場(chǎng)。2000年總產(chǎn)量和出口量約為135.2萬(wàn)噸和79.1萬(wàn)噸。中國(guó)一直是韓國(guó)銅版紙的重要目標(biāo)市場(chǎng)，2000年韓國(guó)銅版紙大部分出口到中國(guó)市場(chǎng)。在中國(guó)銅版紙需求穩(wěn)步上升之際，韓國(guó)廠商為進(jìn)一步擠占市場(chǎng)，勢(shì)必?cái)U(kuò)大對(duì)中國(guó)銅版紙的出口。
日本也是銅版紙的生產(chǎn)大國(guó)，2000年總產(chǎn)量和出口量約為644.4萬(wàn)噸和42.2萬(wàn)噸；美國(guó)一直作為銅版紙的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，生產(chǎn)能力和出口能力都很大。2000年總產(chǎn)量和出口量約為883.9萬(wàn)噸和76萬(wàn)噸。
分析人士指出，隨著我國(guó)紙及紙板生產(chǎn)總量的增加，對(duì)造紙?jiān)系男枨蠛蛯?duì)進(jìn)口原料的依賴(lài)程度都在增大。因此，造紙企業(yè)尤應(yīng)重視原料的供應(yīng)問(wèn)題�！叭胧馈焙蠹垙堦P(guān)稅削減幅度由1998年年均關(guān)稅20%左右，逐步降至平均關(guān)稅5%～6%，進(jìn)口紙將會(huì)增加，這對(duì)我國(guó)紙張市場(chǎng)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)企業(yè)會(huì)造成較大沖擊。
這次反傾銷(xiāo)案的意義應(yīng)該說(shuō)不僅僅在于避免了中國(guó)的造紙業(yè)免受損害，對(duì)于國(guó)內(nèi)的其他行業(yè)更可以起到借鑒的作用。從中我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)作方式以及觀念都在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。這意味著國(guó)內(nèi)企業(yè)正在邁向成熟，正在運(yùn)用WTO帶給我們的公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下運(yùn)用WTO來(lái)保護(hù)自身的權(quán)益，在WTO的規(guī)則中發(fā)展。
《金周刊》記者秦翠莉 章軻 |
