世界貿(mào)易組織(WTO)成立于1995年，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)經(jīng)烏拉圭回合(1986年，1994年)后建立作為世界貿(mào)易組織程序支柱的國際組織。世界貿(mào)易組織的基本組成是三個協(xié)議，即關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)和知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定(TRIPS)。世界貿(mào)易組織的意圖是為所有貿(mào)易事務(wù)，包括關(guān)稅、市場準入、知識產(chǎn)權(quán)、最惠國待遇、勞工、仲裁和制裁等規(guī)定的規(guī)范。WTO是一個超國家的經(jīng)濟立法和司法機構(gòu)，其所訂規(guī)范高于個別國家的法律規(guī)范。任何國家的經(jīng)濟立法只要與WTO規(guī)范相抵觸，就可能被判違背WTO規(guī)則和遭受制裁。WTO現(xiàn)有135個成員國，作為正式的國際貿(mào)易組織在法律上與聯(lián)合國國際組織處于平等地位。人們認為WTO實質(zhì)上相當于經(jīng)濟上的聯(lián)合國，它與國際貨幣基金組織(IMF)及世界銀行一起被稱為當代世界經(jīng)濟體系三大支柱。
從1948年GATT生效到1995年WTO成立，經(jīng)過多回合多邊貿(mào)易談判，發(fā)達國家從40年代50%的平均關(guān)稅率下降到90年代的4%左右。發(fā)展中國家和地區(qū)普遍建立起受約束的關(guān)稅制度，并把平均關(guān)稅率下調(diào)到13%左右。多邊貿(mào)易談判還在削減非關(guān)稅壁壘方面(如市場準入、進口配額限制等)取得了眾多成果，從而大大促進了國際貿(mào)易的發(fā)展與經(jīng)濟繁榮。
我國經(jīng)過13年多的艱苦談判，以1999年11月中美兩國達成有關(guān)雙邊協(xié)定為契機，加上2000年和歐盟達成了協(xié)議，中國即將正式加入WTO。我國近20多年的實踐證明：開放愈早的產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈快，改革開放是一條必由之路，加入WTO是我國為構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展良好外部條件的必然選擇。它也說明中國這個世界上最大的潛在市場，不僅讓中國自己來開發(fā)，而且也需要有條件地開放給世界，讓世界各國共同參與開發(fā)。這有利于借外資與外部推動力，促進改革進一步發(fā)展，突破改革進程中的瓶頸問題，以加速經(jīng)濟發(fā)展。但我國長期處于計劃經(jīng)濟體制下，要做到與國際市場經(jīng)濟接軌，需要解決的各種問題很多，所以我們是邊談判，邊研究解決問題，所以用了十多年時間，逐步創(chuàng)造適應(yīng)加入WTO的一些基本條件。但國內(nèi)處于不同發(fā)展階段、不同類型的產(chǎn)業(yè)，加入WTO后的影響卻不盡相同，總的都是機遇和挑戰(zhàn)并存，都需要根據(jù)具體情況，進行認真分析，采取相應(yīng)措施，做好迎接挑戰(zhàn)的準備。淺見簡述如下：
1 現(xiàn)代制漿造紙工業(yè)的特點與中國造紙工業(yè)的現(xiàn)況
1.1 與一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較，現(xiàn)代造紙工業(yè)是一種資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，與重化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)相近，其規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)裝備水平在競爭力上的影響，比一般勞動密集型產(chǎn)業(yè)重要得多，它的發(fā)展和清潔生產(chǎn)需要大量資金和先進技術(shù)的投入。
1.2 中國造紙工業(yè)在計劃經(jīng)濟期間，卻未得到如冶金和重化工等的同等重視，國家投入資金極為有限。改革開放以來產(chǎn)量的較快增長，大量依靠了鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡陋小企業(yè)的無序發(fā)展，因而在較大程度上扭曲了這一現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，整體上成為一種效率低、污染重的非現(xiàn)代化落后產(chǎn)業(yè)，尚處于發(fā)展的幼稚階段。 1.3 90年代以來，國內(nèi)造紙工業(yè)受到政策上的保護不多，進口稅率不斷下調(diào)，外資進入也限制很少。
1.4 國內(nèi)的紡織、機械、服裝等產(chǎn)業(yè)出口遠高于進口，已成為出口創(chuàng)匯大戶，而造紙工業(yè)卻由改革開放初期的基本自給型，日益成為進口用匯大戶，1999年共進口各種紙和紙板及紙制品691.3萬噸，商品漿309.8萬噸，加上廢紙251.7萬噸，總量達1252.7萬噸，用匯56億多美元 。而出口卻微不足道，比鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)情況要差。
2、加入WTO對造紙工業(yè)影響看法的方方面面
2.1 一般認為加入WTO后由于調(diào)低關(guān)稅，會增加進口紙的價格競爭優(yōu)勢，沖擊國內(nèi)市場能量增大。其次是開放投資市場，減少對外資的限制，給予外資企業(yè)國民待遇等優(yōu)惠，會增加對國內(nèi)原有較落后企業(yè)的競爭壓力等。因而認為我國加入WTO后，將使造紙企業(yè)陷入很大困境。有的部門估計，加入WTO后，造紙企業(yè)受沖擊面將達60%，由于部分企業(yè)精簡人員及倒閉，失業(yè)人員可達70萬人左右，國內(nèi)對進口紙的依賴進一步增加，產(chǎn)業(yè)形勢嚴峻，因而認為弊大于利。
2.2 有人認為，近年來國內(nèi)造紙工業(yè)處于相當困難境地，與本身的技術(shù)和質(zhì)量過低關(guān)系較大。相對于資金與技術(shù)密集的現(xiàn)代造紙工業(yè)來看，以紙為主要原料的下游產(chǎn)業(yè)，如印刷、出版、包裝、卷煙等產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)代化改造所需資金較少，建設(shè)周期較短，能較快地實現(xiàn)他們的現(xiàn)代化改造，對造紙產(chǎn)品提出較高質(zhì)量要求是必然的。在現(xiàn)有進口關(guān)稅稅率情況下，有些進口紙張的性能價格比尚優(yōu)于國內(nèi)產(chǎn)品，用戶是有權(quán)利選擇的，如國內(nèi)銅版紙積壓而又大量進口，即為一例。造紙工業(yè)如不加速汰劣扶強，提高產(chǎn)品性能價格比，是沒有其他出路的。 2.3 從現(xiàn)有關(guān)稅稅率看，沖擊國產(chǎn)紙主要品種的稅率，近年已調(diào)低到12%～15%(商品漿已降為零)。雖比一些發(fā)達國家的5%～6%為高，但已比東南亞及南亞國家的平均20%為低。更遠低于我國長期受保護的汽車工業(yè)的50%～100%稅率。一個國家對其幼稚產(chǎn)業(yè)需要一定保護，但過度保護，缺少外來壓力，更難于改變其落后面貌。也要看到，近年外資企業(yè)發(fā)展較快，其沒有進口稅的紙張雖對整體市場有壓力，但并未能壓垮國內(nèi)的強者。將壓力變成自強發(fā)展的動力，是件好事。我們要歡迎外資的進入，利用他們的資金與技術(shù)，與國內(nèi)企業(yè)在競爭中共同發(fā)展，這對將中國建成造紙工業(yè)強國有利。
2.4 依據(jù)以上思考，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略看，認為加入WTO后，將有利于激勵國內(nèi)造紙企業(yè)通過更激烈的市場競爭，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織機構(gòu)、管理體制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和技術(shù)進步；并有利于吸引外資解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏的資金與技術(shù)困難。這將加速中國造紙工業(yè)的現(xiàn)代化，扎實提高產(chǎn)業(yè)的競爭能力。而且有些問題早已存在，即使我國不加入WTO，為求取產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，也不能不自行奮力加速解決。例如：為了達到國家環(huán)境保護的要求，為了適應(yīng)市場對中高檔次產(chǎn)品增產(chǎn)的需求，為了減少浪費，提高勞動生產(chǎn)率以降低成本，而迫使現(xiàn)有企業(yè)加速調(diào)整改造的沖擊面就可能超過60%。此外，與國外同業(yè)比較，1998年我國紙和原生紙漿的總產(chǎn)量與日本和加拿大都為4000多萬噸，日本從業(yè)人員為5.1萬人，加拿大為6.5萬人，而我國竟有120多萬人，即使下崗70萬人，勞動生產(chǎn)率仍僅為他們的十分之一。不接受這種沖擊，中國造紙工業(yè)何能現(xiàn)代化，何能面對國際市場的競爭?因而，從產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需要看，應(yīng)屬利大于弊。這種認識，看來更深入有理。
3、加入WTO后，國內(nèi)造紙工業(yè)需要考慮采取的對策措施
3.1 面對即將到來的挑戰(zhàn)與機遇，中國造紙工業(yè)的基本對策應(yīng)著重于全面提高企業(yè)的素質(zhì)和競爭實力——高質(zhì)量，低成本，高效率和清潔生產(chǎn)。要從改變經(jīng)營管理機制，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面，動員全行業(yè)積極行動。要鼓勵支持合資與私營企業(yè)的發(fā)展，要研究WTO的游戲規(guī)則與國際經(jīng)驗，建議政府給予產(chǎn)業(yè)適當財政支持和一定時間內(nèi)可行的政策保護。
3.2 積極推進現(xiàn)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要支持鼓勵一批有較強實力與活力的企業(yè)，以跨地區(qū)、跨部門、跨所有制、跨行業(yè)(如林業(yè)、包裝業(yè)等)進行聯(lián)合兼并等方式，縱向延伸，多種經(jīng)營等途徑，實現(xiàn)企業(yè)低成本、超常規(guī)、高效率發(fā)展，以迅速建成一批強有力的產(chǎn)業(yè)集團(山東晨鳴集團已開始了這種探索，可資借鑒)。造紙企業(yè)家對制度創(chuàng)新要有高度自覺和迫切感。制度創(chuàng)新將為技術(shù)創(chuàng)新開路。
3.3 企業(yè)要重視技術(shù)改造與創(chuàng)新，拓寬發(fā)展之路。面向市場，面對競爭，圍繞質(zhì)量、品種、成本和環(huán)保這些主要目標，多作調(diào)研，慎重果斷決策，量力而行，避免失誤，力求實效。從投資效益考慮，先紙后漿，較多利用廢紙與商品漿見效快；無規(guī)模優(yōu)勢的小企業(yè)要重視開發(fā)新品種和小批量品種，以脫困求存。
3.4 加速淘汰劣勢落后生產(chǎn)力，以利于先進生產(chǎn)力的成長與重點幫扶。中國造紙工業(yè)要立足于競爭激烈的國際市場，必須有所為有所不為。過度保護落后，將妨礙整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。劣汰保強也是發(fā)展的必然趨勢。以山東為例，該省1995年造紙企業(yè)805家，總產(chǎn)量231萬噸，1999年減少到不足200家，4年間淘汰了總數(shù)的3/4，總產(chǎn)量卻上升到353萬噸；效益增加，污染相對減少，并出現(xiàn)了幾家活力強勁，產(chǎn)量與效益同步迅速發(fā)展的明星企業(yè)，山東正由造紙大省向造紙強省的方向發(fā)展。
3.5 企業(yè)要在更加激烈的市場競爭中立于不敗之地，取得順利發(fā)展，將在很大程度上依靠知識、技術(shù)、高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術(shù)人才，而不單純是資金和物質(zhì)資源。因而重視信息、知識，重視培養(yǎng)和善于使用人才，重視產(chǎn)學(xué)研銷的結(jié)合，善于正確決策，果斷行動，將是我國造紙企業(yè)適應(yīng)新形勢的基本對策之一,也是近年一批明星企業(yè)能夠迅速崛起的基本經(jīng)驗。
3.6 造紙是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加入WTO參與國際競爭，我國資金和技術(shù)兩者都處于劣勢。雖然依靠產(chǎn)業(yè)自身力量，積極克服困難是主要的；同時，認真研究WTO的有關(guān)規(guī)則和國外經(jīng)驗，爭取政府可能和適當?shù)呢斦c政策幫扶，以贏得寶貴時間，加速增強競爭實力，仍有必要。
3.7 爭取國家將造紙工業(yè)列為重點扶助產(chǎn)業(yè)，參考日本過去對其機械產(chǎn)業(yè)的作法，增加國家銀行對重點企業(yè)與重點項目的低息與貼息貸款，適當增加財政投入，幫助解決發(fā)展資金的實際困難。 3.8 WTO允許發(fā)展中國家的保護程度高于發(fā)達國家，如現(xiàn)在進口平均關(guān)稅稅率發(fā)達國家為4%,而發(fā)展中國家為14%；此外，也允許發(fā)展中國家在出現(xiàn)與WTO規(guī)定接軌問題時，其接軌過渡期可延長為4～8年。據(jù)此，我們可建議政府對紙張進口稅率的調(diào)低，其對國內(nèi)市場沖擊嚴重的，宜小幅逐步下調(diào)，以適當減輕產(chǎn)業(yè)壓力；也有部分原定稅率過高的次要小品種，如神紙（迷信用紙）稅率高達40%，實際毫無必要，可大幅下調(diào)，以降紙紙類平均稅率。
3.9 WTO也有些例外原則，如在外資準入方面，發(fā)展中國家可以按本國經(jīng)濟發(fā)展需要，對外資利用方向及利用比例作出必要規(guī)定。按目前造紙產(chǎn)業(yè)政策，僅限制了如鈔票紙等幾種外資不會進入的項目。從我國國情看，實際上有部分品種，例如生活衛(wèi)生用紙，各種32克/米2以下的薄型紙等，比較適合國內(nèi)一些小機臺轉(zhuǎn)產(chǎn)圖存，對這類品種的外資投入，加以適當限制，是否適合國情需要，值得研究。
3.10 紙漿短缺，是我國參與國際紙市場競爭的劣勢，當前需要充分利用國內(nèi)外廢紙資源，并適當增加進口商品漿外，對有一定規(guī)模且生產(chǎn)條件較好的草漿廠，應(yīng)加以扶助，盡速防治污染，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使之能替代進口漂白闊葉木漿，用于配抄中高檔文化用紙，既有可能，也是有價格優(yōu)勢的。從長遠看，認真研究加速解決制漿木材資源發(fā)展的有關(guān)政策與資金問題，已屬十分迫切。
3.11 在當前國內(nèi)造紙企業(yè)集中度甚低，外資及私有企業(yè)日益擴展的情況下，十分需要重視產(chǎn)業(yè)協(xié)會的生產(chǎn)與市場資信調(diào)研服務(wù)工作，企業(yè)之間的協(xié)作與協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)防止發(fā)展的盲目性以及不正當?shù)母偁幮袨�，并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與政府之間的聯(lián)系紐帶作用，對適應(yīng)新形勢也十分重要。
|
