經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，林業(yè)工程進(jìn)行系統(tǒng)整合后，2001年國(guó)家林業(yè)局正式啟動(dòng)了林業(yè)六大重點(diǎn)工程，其中天然林保護(hù)工程和重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程將對(duì)我國(guó)今后的木材消耗及產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)作為重點(diǎn)突破，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)的通知》。根據(jù)該《通知》精神，國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)家林業(yè)局在《重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)r總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，正在編制《全國(guó)造紙?jiān)�料林基地�?guī)劃》，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目有望得到國(guó)家資金、政策性貸款、財(cái)政貼息和稅收等方面的優(yōu)惠，并將采用適宜的采伐管理辦法和收費(fèi)政策。這“六大工程和一個(gè)通知”標(biāo)志著我國(guó)建立健全的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的一系列配套政策即將出臺(tái)。針對(duì)出現(xiàn)的新情況，我們撰寫(xiě)了這份速生豐產(chǎn)林專題報(bào)告，旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)森林資源狀況、木材市場(chǎng)供求趨勢(shì)及速生豐產(chǎn)林建設(shè)面臨的發(fā)展機(jī)遇等問(wèn)題的分析，探討開(kāi)發(fā)銀行在新形勢(shì)下扶持速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展的整體思路，提出開(kāi)發(fā)銀行的信貸政策建議。

1、我國(guó)森林資源現(xiàn)狀

　　據(jù)我國(guó)最新的第5次(1994～1998年)全國(guó)森林資源清查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)林業(yè)用地面積26329.5萬(wàn)公頃，其中森林面積15894萬(wàn)公頃，居世界第5位，森林覆蓋率16.55%；活立木總蓄積量124.9億立方米，其中森林蓄積量112.7億立方米，居世界第7位，單位面積蓄積83.86立方米/公頃。其中天然林面積10696.5萬(wàn)公頃，占現(xiàn)有林地的70%，天然林蓄積量90.7億立方米，占森林蓄積量的90%�？傮w來(lái)看，我國(guó)森林資源中以天然林為主，森林面積位居世界前列，但單位面積森林蓄積量偏低。我國(guó)森林資源表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1.1我國(guó)森林資源絕對(duì)量大，但森林覆蓋率低，人均占有量少，屬于森林資源貧乏國(guó)家

　　我國(guó)森林資源覆蓋率為16.55%，僅相當(dāng)于世界森林覆蓋率27%的61%；全國(guó)人均森林面積只有0.128公頃，是世界人均0.6公頃的21.3%；人均森林蓄積9.048立方米，只有世界人均72立方米的12.6%。

1.2森林資源地域分布極不均衡，林齡結(jié)構(gòu)不合理，可采資源不足

　　我國(guó)森林資源主要分布在年降水量400mm線以東的東部地區(qū)，面積占全部森林面積的84%，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境異常脆弱，災(zāi)害頻繁。全國(guó)防護(hù)林面積僅占13.9%，難以滿足生態(tài)環(huán)境的需要。我國(guó)森林資源呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，中幼林面積占林分面積的71%，蓄積量占41%，第四、五次兩次清查間隔期內(nèi)采伐中、幼林的面積占林分總采伐面積的78.5%，采伐蓄積占總采伐蓄積的57.7%。這種林齡結(jié)構(gòu)一方面撫育投入需求增大，另一方面可采資源不足，大徑材匱乏局面將長(zhǎng)期存在，超計(jì)劃采伐短期內(nèi)屢禁不止。

1.3林業(yè)用地總量相對(duì)不足

　　《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》確定，到2050年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%。目前，全國(guó)林業(yè)用地僅占國(guó)土總面積的27.42%。由于林業(yè)用地的利用率不可能達(dá)到100%，因此，在現(xiàn)有林業(yè)用地的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到26%的目標(biāo)是不可能的。退耕還林、加大人工林建設(shè)力度是保證實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率增長(zhǎng)的必要手段。

1.4林業(yè)用地利用率不高，森林生產(chǎn)力低

　　一方面我國(guó)林業(yè)用地總量不足，另一方面更主要矛盾是林業(yè)用地利用率不高。近年來(lái)我國(guó)森林面積和森林蓄積都有所增長(zhǎng)，但蓄積量的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于面積的增長(zhǎng)率。有林地單位面積蓄積量由1993年的70.81立方米/公頃下降到1998年的70.38立方米/公頃，現(xiàn)有人工林面積4666.7萬(wàn)公頃，居世界第一，其中人工用材林面積2415萬(wàn)公頃，每公頃平均蓄積僅為34.76立方米，平均年生長(zhǎng)量也不足4.16立方米，遠(yuǎn)低于林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，年生長(zhǎng)量只有巴西、新西蘭、印尼的15%～20%�？梢�(jiàn)，多年來(lái)我國(guó)林業(yè)發(fā)展比較注重?cái)U(kuò)大面積，但對(duì)增加林木生長(zhǎng)量重視不夠，尚未由粗放轉(zhuǎn)向集約發(fā)展。

2、我國(guó)木材市場(chǎng)供需狀況

2.1我國(guó)木材消費(fèi)需求現(xiàn)狀

2.1.1木材消耗總量分析

　　據(jù)測(cè)算，我國(guó)商品材消費(fèi)量在1.4億立方米左右，消費(fèi)量中，國(guó)產(chǎn)材約9200萬(wàn)立方米，占64%，進(jìn)口林產(chǎn)品5000萬(wàn)立方米(折合量)，占36%。

　　1993～1999年國(guó)內(nèi)商品材總消耗量穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中國(guó)內(nèi)計(jì)劃內(nèi)商品材產(chǎn)量逐年減少，1998年以前超計(jì)劃采伐量增加較快，1999年后有所下降，兩項(xiàng)之和國(guó)內(nèi)總供給能力呈下降趨勢(shì)，進(jìn)口木材制品緩慢增長(zhǎng)，進(jìn)口紙漿及紙制品快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)20.7%。綜合分析，國(guó)內(nèi)木材消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快，國(guó)內(nèi)商品材供應(yīng)呈下降趨勢(shì)，而進(jìn)口量逐年上升，特別是紙漿及紙制品的進(jìn)口量成倍增加，進(jìn)口成為滿足木材消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主要力量。國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品進(jìn)口依存度高達(dá)40%以上，不僅加大了用匯壓力，更重要的是失去了林產(chǎn)工業(yè)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大好機(jī)會(huì)。據(jù)研究預(yù)測(cè)，2005年我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)用材的需求量為2.3億～2.4億立方米(其中漿紙材、人造板材及大徑級(jí)材的需求量約為1.7億立方米)，缺口達(dá)6000萬(wàn)～7000萬(wàn)立方米，2015年缺口可增加到1.4億～1.5億立方米，林產(chǎn)工業(yè)有廣闊的市場(chǎng)前景。

2.1.2木材消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析

　　林業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),行業(yè)關(guān)聯(lián)度大,木材消費(fèi)主要集中在建筑及裝飾業(yè)、家具制造業(yè)和造紙業(yè)三個(gè)行業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)、建筑裝飾業(yè)、家具業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了對(duì)鋸材、人造板等林產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)；新聞出版印刷業(yè)、包裝業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展刺激了紙漿、紙及紙板需求量的增長(zhǎng)。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，1993～1997年我國(guó)人造板消費(fèi)量年均增長(zhǎng)20%左右，紙及紙板消費(fèi)量年均增長(zhǎng)11.1%。

    木材消費(fèi)量大的主要集中在建筑及裝飾業(yè)、家具制造業(yè)和造紙業(yè)三個(gè)行業(yè)，重點(diǎn)分析這三個(gè)行業(yè)，就可以了解我國(guó)木材消費(fèi)需求增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)。

　　——建筑裝飾需求增長(zhǎng)潛力巨大

　　目前，我國(guó)正在大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建筑裝飾業(yè)開(kāi)始興起，帶動(dòng)了對(duì)建筑裝飾用木材需求。根據(jù)中國(guó)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心的統(tǒng)計(jì)，“九五”期間我國(guó)每年的基本建設(shè)竣工量約為12億平方米，是全歐洲一年建設(shè)竣工量的6倍，其中，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)約有5億平方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到9.6平方米，全國(guó)住宅裝飾總產(chǎn)值為1200億元，自1990年以來(lái)年均增長(zhǎng)45%，相當(dāng)于全國(guó)城鎮(zhèn)住宅年投資總額的30%，其中約50%用于各類木材林產(chǎn)品的消耗，耗用木材約1000萬(wàn)立方米。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，住宅裝飾裝修在今后2～3年內(nèi)將達(dá)到2000億～3000億元，即相當(dāng)于住宅投資總額的50%左右。此外，住房制度的改革使得存量公房住宅裝飾總量有望趕上并超過(guò)新建住宅的裝飾，住宅裝飾裝修業(yè)的市場(chǎng)前景廣闊。

　　——造紙業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，木漿需求增長(zhǎng)較快

　　2000年國(guó)內(nèi)紙及紙板產(chǎn)量為3500萬(wàn)噸，木漿比重約為18%，消耗木材2300萬(wàn)立方米，其中國(guó)產(chǎn)木漿只占6%～7%，消耗國(guó)內(nèi)木材900萬(wàn)立方米，約占國(guó)內(nèi)商品材消耗的6%。據(jù)行業(yè)部門(mén)規(guī)劃，2005年紙及紙板消費(fèi)量將達(dá)到4600萬(wàn)～4800萬(wàn)噸，木漿比例將提高到22%，消耗木材3800萬(wàn)立方米，其中若國(guó)產(chǎn)木漿比重提高到15%，需消耗木材2600萬(wàn)立方米。預(yù)計(jì)“十五”期間造紙材耗用量年均增長(zhǎng)23%，紙漿工業(yè)原料林有較大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α?

　　——家具工業(yè)發(fā)展對(duì)木材消耗增長(zhǎng)較快

　　1995～1999年家具制造業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)16%，1999年產(chǎn)值達(dá)到1000億元。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，木質(zhì)家具占總量的50%左右。預(yù)計(jì)“十五”期間我國(guó)的城鎮(zhèn)住宅建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，家具產(chǎn)量的增長(zhǎng)將維持在10%左右，2005年家具用材需求量將達(dá)到2100萬(wàn)立方米。

2.2供給能力現(xiàn)狀

　　根據(jù)第5次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，1994～1998年全國(guó)年均實(shí)際采伐消耗森林資源3.4億立方米，其中商品材消耗1.4億立方米，約合出材量9200萬(wàn)立方米，比國(guó)家林業(yè)局公布的1994～1998年年均商品材產(chǎn)量高出3300萬(wàn)立方米，這部分主要是超限額采伐和亂砍濫伐流入市場(chǎng)的。

　　從圖1可以看出，1995年后國(guó)內(nèi)計(jì)劃內(nèi)商品材產(chǎn)量、采伐量呈下降趨勢(shì)，這主要是國(guó)家實(shí)施了天然林保護(hù)試點(diǎn)工程，減少采伐計(jì)劃，同時(shí)加大了禁止亂砍濫伐的執(zhí)法力度，1994～1998年平均每年超限額及亂砍濫伐流入市場(chǎng)的數(shù)量在3300萬(wàn)立方米左右，占國(guó)內(nèi)商品材產(chǎn)量的30%左右�？傮w來(lái)看實(shí)施天然林保護(hù)工程減少對(duì)中、幼林的超計(jì)劃采伐勢(shì)在必行，國(guó)內(nèi)商品材供給能力下降，難以滿足不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，對(duì)進(jìn)口木材及制成品的依賴程度逐年增加。

2.3主要林產(chǎn)品進(jìn)口情況

　　2000年主要林產(chǎn)品進(jìn)口金額達(dá)到99.06億美元，比上年增長(zhǎng)23%，其中紙品用匯達(dá)66.41億美元，占全部林產(chǎn)品進(jìn)口額的67%，木材制品用匯32.65億美元，占33%。

　　我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)口金額在全國(guó)主要產(chǎn)品排序已由1996年的第3位躍居到1999年的進(jìn)口商品之首，超過(guò)石油和鋼材（機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備除外）。1996～1999年，我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)口金額年均增長(zhǎng)18%，占全部商品進(jìn)口金額的比重由1996年的3.8%提高到1999年的4.8%，特別是紙產(chǎn)品和木材制品的進(jìn)口增長(zhǎng)勢(shì)頭很猛。中國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的國(guó)際地位也迅速提高，據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，中國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)口額占全球林產(chǎn)品總進(jìn)口額的比重已由1991年的4.2%增長(zhǎng)到1997年的8.6%，中國(guó)的林產(chǎn)品進(jìn)口總額世界排名亦由1991年的第7位上升到1997年的第3位，僅次于美國(guó)和日本，中國(guó)已成為林產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)。

2.4國(guó)內(nèi)木材供求現(xiàn)狀的深層次原因分析

2.4.1保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展使得木材政策矛盾加劇，國(guó)際壓力越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)后續(xù)資源供給能力不足

　　建國(guó)以來(lái)我國(guó)林業(yè)政策一直以“木材生產(chǎn)”為主，對(duì)森林資源的破壞嚴(yán)重。進(jìn)入90年代后，森林的多功能性日益受到政府重視，目前我國(guó)的森林資源進(jìn)入“恢復(fù)”階段。但國(guó)民經(jīng)濟(jì)依然保持高速增長(zhǎng)，“十五”期間GDP增長(zhǎng)保持7%左右。一方面迫于環(huán)境壓力增大，國(guó)家必須限制森林資源采伐，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則；另一方面生活水平的提高又不斷增加對(duì)林產(chǎn)品的需求，木材生產(chǎn)對(duì)資源需求增大。如何既作到保護(hù)資源，又大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)滿足社會(huì)需求，使得我國(guó)的木材政策矛盾加劇。

　　擴(kuò)大進(jìn)口短期內(nèi)可以緩解木材供需矛盾，目前我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)口額已經(jīng)占世界總貿(mào)易額的8.6%，成為世界第三大林產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。國(guó)際市場(chǎng)木材資源也是十分有限的，馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)已相繼限制原木的出口，過(guò)分依賴進(jìn)口勢(shì)必造成國(guó)際壓力越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)外后續(xù)資源供給能力不足。

2.4.2林業(yè)發(fā)展“分類經(jīng)營(yíng)、分類指導(dǎo)”的配套政策尚未完全到位，原料林基地建設(shè)和現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩頭滯后

　　林業(yè)的“分類經(jīng)營(yíng)”是林業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇，其核心意義在于“管死一塊，搞活一塊”，保護(hù)與發(fā)展并舉。對(duì)現(xiàn)有天然林資源要加大保護(hù)力度，實(shí)行嚴(yán)格的采伐限額管理，并課以重稅，減少資源消耗量，使其更好地發(fā)揮生態(tài)保護(hù)作用；對(duì)于商品林，要提高其商品化程度，實(shí)行采伐指標(biāo)計(jì)劃單列，實(shí)行“誰(shuí)造林、誰(shuí)所有”，鼓勵(lì)私人投資造林，同時(shí)對(duì)人工用材林實(shí)行“輕稅賦”政策，降低商品林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本，逐步走上營(yíng)林——發(fā)展木材工業(yè)——再投入營(yíng)林的良性循環(huán)軌道。目前“分類經(jīng)營(yíng)”的各項(xiàng)配套政策尚未具體落實(shí)，人工林與天然林采伐權(quán)管理與稅費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一的限制政策，制約了原料林基地的建設(shè)，同時(shí)也影響了對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資�！胺诸惤�(jīng)營(yíng)”的難點(diǎn)在于林業(yè)資源管理牽涉面廣、影響力大，政策一下放開(kāi)后短期內(nèi)容易引起資源管理混亂，比較適宜先做試點(diǎn)，再逐步推開(kāi)。近期看，發(fā)展公司林是一個(gè)比較簡(jiǎn)便可行的路子。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)或林業(yè)基地為基礎(chǔ)，試點(diǎn)發(fā)展公司林，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)或地區(qū)制定和落實(shí)優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則，如：實(shí)行采伐指標(biāo)計(jì)劃單列，并減免一道農(nóng)林特產(chǎn)稅和取消不合理收費(fèi)，國(guó)家注入一部分資本金，政策性銀行配套貸款及財(cái)政貼息等。

2.4.3長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)林業(yè)資源的永續(xù)利用認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，急需政府通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等間接手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　林業(yè)是基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、政策性強(qiáng)，需要國(guó)家制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)扶持整個(gè)工業(yè)群體的技術(shù)進(jìn)步來(lái)促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，國(guó)家已批準(zhǔn)國(guó)家林業(yè)局恢復(fù)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，行使行業(yè)產(chǎn)業(yè)管理職能，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，逐步解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的資源管理難度大、資源恢復(fù)慢、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、資金不足等一系列問(wèn)題。我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)還相當(dāng)落后，其核心是可利用資源不足，建設(shè)現(xiàn)代化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)必須從工業(yè)原料林抓起，急需政府通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等各種間接手段加以扶持。林業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持兩條腿走路，天然林保護(hù)與商品林快速發(fā)展齊頭并舉。

2.4.4低水平重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

　　由于缺乏政府的宏觀調(diào)控，我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)森工企業(yè)大量低水平重復(fù)建設(shè)，企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備水平低。

3、我國(guó)速生豐產(chǎn)林發(fā)展的必要性及趨勢(shì)分析

3.1速生豐產(chǎn)林建設(shè)的必要性

3.1.1是緩解木材供需矛盾，順利實(shí)施天然林保護(hù)工程的需要

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院實(shí)施天然林保護(hù)工程，工程區(qū)內(nèi)將減少森林資源消耗量6108萬(wàn)立方米，相應(yīng)調(diào)減商品材產(chǎn)量1990.5萬(wàn)立方米，占1999年商品材產(chǎn)量的24%。據(jù)行業(yè)部門(mén)研究預(yù)測(cè)，我國(guó)到2005年的生產(chǎn)建設(shè)用材需求為2.3億～2.4億立方米，2015年為3.3億～3.4億立方米；從我國(guó)目前的森林資源狀況來(lái)看，到2005年生產(chǎn)用材供應(yīng)量為1.69億立方米，缺口達(dá)6000萬(wàn)～7000萬(wàn)立方米，2015年缺口擴(kuò)大到1.4億～1.5億立方米。

　　我國(guó)的用材林蓄積量90%是天然林，因此，不改變傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式必然會(huì)加大對(duì)天然林的采伐，增大實(shí)施天然林保護(hù)工程的難度。換角度而言，市場(chǎng)有巨大的需求空間，關(guān)鍵是如何在不破壞環(huán)境的前提下，提高生產(chǎn)木材有效供給能力。因此，為了給天然林保護(hù)工程創(chuàng)造條件，使天保工程得以順利實(shí)施，同時(shí)又滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)木材資源的需求，加大資金和技術(shù)投入建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林，利用較短時(shí)間最大限度地提高木材生產(chǎn)力，是林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。國(guó)外已有成功的經(jīng)驗(yàn)，新西蘭、巴西、智利等國(guó)家通過(guò)20～30年努力，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了木材自給，國(guó)內(nèi)工業(yè)用材60%以上來(lái)自于人工林，并且大量出口，成為重點(diǎn)創(chuàng)匯行業(yè)。

3.1.2是充分挖掘國(guó)內(nèi)資源潛力，逐步擴(kuò)大以產(chǎn)頂進(jìn)比例和減輕用匯壓力的需要

　　我國(guó)發(fā)展人工林的指導(dǎo)思想，要逐步從過(guò)去注意面積擴(kuò)大、不求質(zhì)量提高的外延式粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到重視提高林分質(zhì)量、林地產(chǎn)出效益為主的內(nèi)涵式集約經(jīng)營(yíng)。建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地加大人工林撫育，可以充分挖掘國(guó)內(nèi)林地資源的潛力，提高土地使用效率。

　　國(guó)外產(chǎn)品的不斷涌入說(shuō)明國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間巨大，通過(guò)建立速生豐產(chǎn)原料林基地，可以帶動(dòng)造紙業(yè)、新聞出版印刷業(yè)、包裝工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、化工原料等整個(gè)工業(yè)群體的發(fā)展，滿足市場(chǎng)需求，逐步擴(kuò)大以產(chǎn)頂進(jìn)比例和緩解進(jìn)口用匯壓力。國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)表明：以適宜的土地、適量的投入，先進(jìn)的營(yíng)林技術(shù)和管理實(shí)現(xiàn)原料基地的建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)滿足國(guó)內(nèi)各類林產(chǎn)品的需求是完全可以做到的。

3.1.3速生林較傳統(tǒng)林有較好的經(jīng)濟(jì)性，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的需要

　　傳統(tǒng)林業(yè)的特點(diǎn)是投入低，生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，生長(zhǎng)量低，生態(tài)效益外溢，投資回收期長(zhǎng)，投資利潤(rùn)率低。速生林的特點(diǎn)是科技含量高，投入大，輪伐期短，木材生長(zhǎng)量高，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。

　　通過(guò)比較分析可以看出：高投入的速生松比傳統(tǒng)種植的松樹(shù)年生長(zhǎng)量增長(zhǎng)1.5倍，計(jì)算期內(nèi)收益凈現(xiàn)值提高約8倍；速生桉比傳統(tǒng)桉樹(shù)的年生長(zhǎng)量提高1.5倍，凈現(xiàn)值增加1倍�？梢�(jiàn)，短輪伐期的速生豐產(chǎn)林可以提高木材生產(chǎn)量，滿足日益擴(kuò)大的木材需求，同時(shí)可以提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.4是調(diào)整農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民收入的需要

　　隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)已基本走出短缺經(jīng)濟(jì)的階段，大部分農(nóng)產(chǎn)品處于總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)矛盾突出的調(diào)整階段。而唯有林業(yè)日益陷入更深的短缺狀況，發(fā)展空間很大，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以紙業(yè)為例，新建20萬(wàn)噸紙廠需投資20億元，配套建設(shè)20萬(wàn)噸漿廠需投資30億元，同時(shí)配套建設(shè)70萬(wàn)畝工業(yè)原料林基地，帶動(dòng)林業(yè)投資3.5億元，因此，新建20萬(wàn)噸紙廠可帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資53.5億元。我國(guó)每年紙和紙板產(chǎn)量?jī)粼鲩L(zhǎng)100萬(wàn)噸左右，加上現(xiàn)有3000萬(wàn)噸生產(chǎn)能力的技術(shù)改造投入，以及流動(dòng)資金需求，林產(chǎn)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用是顯而易見(jiàn)的。

　　此外，中共中央、國(guó)務(wù)院2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議提出“要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益”，其中退耕還林改造低產(chǎn)田是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措之一。營(yíng)林是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，集約造林可以大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以增加農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查，湖南意楊林地每年可給農(nóng)民帶來(lái)100元左右的勞務(wù)收入。隨著國(guó)家對(duì)商品林經(jīng)營(yíng)政策的逐步放開(kāi)，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，人工林經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，農(nóng)民營(yíng)林積極性增加，速生豐產(chǎn)林建設(shè)將成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)有力的手段。

3.2我國(guó)速豐林發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.2.1規(guī)模現(xiàn)狀

　　截止到1997年，我國(guó)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)累計(jì)保存面積約533.3萬(wàn)公頃，占全國(guó)用材林面積的5.3%，僅占全國(guó)人工林面積的11.4%，其中利用世界銀行貸款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)速生豐產(chǎn)林270萬(wàn)公頃�？梢钥闯觯�我國(guó)速豐林基地建設(shè)的比例較低，今后應(yīng)逐步加大對(duì)現(xiàn)有人工林的投入，以較小的面積實(shí)現(xiàn)較高的收益，集中資金和技術(shù)營(yíng)造速生豐產(chǎn)林基地。

3.2.2速生豐產(chǎn)林建設(shè)的有利條件

　　根據(jù)專家測(cè)算，我國(guó)400毫米等雨線以東的18個(gè)省、區(qū)，從南至北，都具備發(fā)展速豐林的水、熱條件，適宜新造速豐林的土地面積約700萬(wàn)～800萬(wàn)公頃，同時(shí)，能改造和培育成為速豐林的現(xiàn)有林面積約750萬(wàn)公頃，合計(jì)約1400萬(wàn)～1500萬(wàn)公頃。

　　從“六五”開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始有計(jì)劃地對(duì)速生豐產(chǎn)林建設(shè)的20多個(gè)重要樹(shù)種的良種選育和豐產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)研究，研究的南方樹(shù)種有杉木、馬尾松、國(guó)外松、云南松、桉樹(shù)、相思、西南樺、福建柏等；北方樹(shù)種有落葉松、紅松、楊樹(shù)、白樺、水曲柳、椴樹(shù)等。目前在優(yōu)良種源、優(yōu)良家系、優(yōu)良無(wú)性系的選擇和新品種的培育；國(guó)外樹(shù)種的引種試驗(yàn)；豐產(chǎn)栽培技術(shù)和高效加工利用技術(shù)等方面都取得了豐碩的成果。特別是“九五”期間，圍繞著改良木材材性、縮短輪伐期、提高經(jīng)濟(jì)效益等定向培育目標(biāo)，形成了以培育紙漿材、單板類人造板材與建筑材為目標(biāo)的相關(guān)樹(shù)種的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效培育技術(shù)體系。很多新品種、新技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，處于國(guó)際先進(jìn)水平，可以大面積推廣。

3.2.3速豐林發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　我國(guó)速生豐產(chǎn)林經(jīng)歷了起步、發(fā)展、停頓等階段，目前速豐林的建設(shè)速度低于80年代的情況，其中存在很多問(wèn)題值得重視。

　　●定向培育不明確，培育與加工利用脫節(jié)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的貿(mào)工林一體化的發(fā)展模式尚未真正建立起來(lái)。我國(guó)現(xiàn)有速生豐產(chǎn)林面積中，80%為針葉材，20%為闊葉材，闊葉材供給能力不足。我國(guó)目前針葉材在建筑用材方面，作為梁、柱等結(jié)構(gòu)用材日趨減少，門(mén)、窗用材有相當(dāng)大的一部分被鋼、鋁、塑料等其他用材所取代；而室內(nèi)裝飾和家具用闊葉材需求量不斷擴(kuò)大。70年代后期和80年代，是我國(guó)速豐林全面發(fā)展的時(shí)期，其中部省聯(lián)營(yíng)投資5458萬(wàn)元，營(yíng)造速豐林基地7.28萬(wàn)公頃；世界銀行援助的“國(guó)家造林項(xiàng)目”和“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”共投資8.91億美元，營(yíng)造速豐林基地210萬(wàn)公頃。由于沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，這些速生豐產(chǎn)林的建設(shè)都存在一定的供需脫節(jié)問(wèn)題，如湖南營(yíng)造了大面積的速生豐產(chǎn)杉木林，只能滿足建筑用材需求，而市場(chǎng)所需為低價(jià)紙漿材和闊葉材。由于沒(méi)有與下游加工業(yè)相結(jié)合，培育目標(biāo)不明確，導(dǎo)致有林無(wú)價(jià)，影響了農(nóng)民的營(yíng)林積極性；而該省的全國(guó)520戶重點(diǎn)企業(yè)湖南岳陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)公司造紙用松木材和楊木材原料供應(yīng)緊缺，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供不應(yīng)求，需到鄰省采購(gòu)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都表明，只有按照培育與加工相結(jié)合的模式，走企業(yè)化發(fā)展道路才能有效避免這一弊端，既保證加工企業(yè)低成本的穩(wěn)定的原料供給，又保證營(yíng)林有收益，形成貿(mào)工林一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　●科技含量低，林分質(zhì)量低、穩(wěn)定性差。我國(guó)林木良種使用率僅為20%，經(jīng)營(yíng)粗放，致使生長(zhǎng)量低，單位面積蓄積量低。全國(guó)人工林林分蓄積量?jī)H有34.26立方米/公頃，用材林年均生長(zhǎng)量?jī)H3立方米/公頃，與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家5～7立方米/公頃差距較大。以短周期的桉樹(shù)為例，巴西桉樹(shù)造紙林年生長(zhǎng)量可達(dá)42～70立方米/公頃，我國(guó)速生桉樹(shù)年生長(zhǎng)量平均為10～12立方米/公頃，是巴西的30%。新西蘭輻射松紙漿林年生長(zhǎng)量17～30立方米/公頃，我國(guó)福建馬尾松年生長(zhǎng)量10立方米/公頃，是新西蘭的33%～60%。

　　●資金投入嚴(yán)重不足。用材林發(fā)展主要靠林業(yè)貼息貸款，但林業(yè)貼息貸款占總規(guī)模的比例已由1988年的42%下降到目前的不足10%。林業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重由1990年的1.8%下降到1999年的1.1%，林業(yè)發(fā)展滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　●稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)木材稅費(fèi)達(dá)20多項(xiàng)，占一次銷售價(jià)的50%以上，見(jiàn)圖5。征收部門(mén)有三類：一是國(guó)家稅收，包括農(nóng)林特產(chǎn)稅、增值稅、城市建設(shè)稅、教育附加費(fèi)等；二是林業(yè)部門(mén)征收的規(guī)費(fèi)，主要有育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)、林區(qū)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、檢疫費(fèi)、檢尺費(fèi)、木材出省資源補(bǔ)償費(fèi)等；三是地方附加費(fèi)，主要是縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、鄉(xiāng)木材代銷費(fèi)、工商交易費(fèi)、水利建設(shè)資金及各種集資、攤派費(fèi)等。木材稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重一方面是各地方加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)所致，另一方面將完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程人為的割裂，劃分為營(yíng)林、森工、流通銷售三大過(guò)程，使稅收計(jì)征環(huán)節(jié)改變，征稅范圍擴(kuò)大，造成多稅并列，重復(fù)收稅，這種利益分配的不合理，使木材經(jīng)營(yíng)者收益減少，難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，影響了企業(yè)、林農(nóng)營(yíng)林的積極性。全國(guó)大部分地區(qū)木材稅費(fèi)占第一次收購(gòu)價(jià)的50%以上，福建地區(qū)高達(dá)60%～70%，大大降低了投資林業(yè)的積極性。

3.3“十五”期間對(duì)商品材關(guān)系密切的林業(yè)重點(diǎn)工程及國(guó)家即將出臺(tái)的有關(guān)政策

3.3.1天然林保護(hù)工程

　　2000年12月，國(guó)家林業(yè)局經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)后，正式啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程，計(jì)劃投資962億元，其中中央投資784億元，地方配套178億元，規(guī)劃建設(shè)期為2000年至2010年。工程實(shí)施的兩大目標(biāo)為：一是使長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)的6113萬(wàn)公頃(合9.17億畝)森林得到切實(shí)保護(hù)，減少森林資源消耗量6108萬(wàn)立方米，調(diào)減商品材產(chǎn)量1239萬(wàn)立方米，新增森林面積867萬(wàn)公頃(合1.3億畝)，森林覆蓋率由17.52%提高到21.24%。二是使東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)調(diào)減木材產(chǎn)量751.5萬(wàn)立方米，使1億公頃（合14.95億畝）森林得到有效管護(hù)。天然林保護(hù)工程面臨的最大難題一是林區(qū)工人重新就業(yè)問(wèn)題，二是國(guó)內(nèi)商品材供應(yīng)量減少，如何緩解木材供需矛盾。

3.3.2速生豐產(chǎn)林工程

　　工程計(jì)劃投資718億元(其中國(guó)家注入資本金144億元，占20%；銀行貼息貸款502億元，占70%；其它72億元，占10%)，建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地1333萬(wàn)公頃，工程建設(shè)期為2001～2015年。工程建設(shè)目標(biāo)是：到2015年，完成南北方速生豐產(chǎn)林綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，每年可提供木材13337萬(wàn)立方米，滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)用材需求量的40%，加上現(xiàn)有森林資源的采伐利用，國(guó)內(nèi)木材供需基本趨于平衡。

　　“十五”期間實(shí)施一期工程，以南方為重點(diǎn)的工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)帶，按區(qū)域分為粵桂瓊閩地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古地區(qū)四大區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目28個(gè)，建設(shè)規(guī)模173萬(wàn)公頃。其中，漿紙材原料林基地15個(gè)，建設(shè)規(guī)模127萬(wàn)公頃；人造板材原料林基地9個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模20萬(wàn)公頃；大徑級(jí)材原料林基地4個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模26萬(wàn)公頃。

3.3.3建設(shè)紙漿工業(yè)原料林基地的有關(guān)政策

　　2001年2月7日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)的通知》，其中涉及一些相關(guān)政策：①國(guó)家適當(dāng)安排一部分專項(xiàng)投資，支持造紙林基地建設(shè)。并適當(dāng)增加財(cái)政貼息比重。②制漿造紙企業(yè)按消耗每立方米木材提取10元以上，一般不超過(guò)20元的造紙林基地建設(shè)資金，并將提取的資金計(jì)入制漿造紙產(chǎn)品成本。③造紙林基地木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行計(jì)劃單列。④育林基金(12%)自提自用。⑤農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)，減征收購(gòu)環(huán)節(jié)的農(nóng)林特產(chǎn)稅(8.8%)。

　　紙漿工業(yè)原料林規(guī)劃是《速生豐產(chǎn)林工程總體規(guī)劃》的重要組成部分，它將是有關(guān)配套政策相繼落實(shí)的突破口。若相關(guān)政策能落實(shí)到位，經(jīng)營(yíng)速生豐產(chǎn)林的收益將大大提高，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)將面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。

3.4我國(guó)速生豐產(chǎn)林發(fā)展總體趨勢(shì)的政策分析

3.4.1資源管理政策分析

　　國(guó)家林業(yè)局已明確提出“分類經(jīng)營(yíng)、分類指導(dǎo)”的林業(yè)經(jīng)營(yíng)方針，對(duì)天然林實(shí)施嚴(yán)格的采伐限額管理；對(duì)商品林的采伐管理實(shí)行計(jì)劃單列，企業(yè)可以根據(jù)基地建設(shè)出材情況，提出用材需求調(diào)整采伐計(jì)劃。采伐計(jì)劃單列政策的出臺(tái)，增加了企業(yè)林木資產(chǎn)管理的自主權(quán)，企業(yè)為了維持均衡生產(chǎn)，生產(chǎn)鏈內(nèi)在要求按永續(xù)利用原則經(jīng)營(yíng)和采伐森林，從內(nèi)在機(jī)制上克服超計(jì)劃采伐的弊端。工業(yè)原料林基地采伐指標(biāo)計(jì)劃單列突破了商品林快速發(fā)展的資源管理政策限制，速生林建設(shè)將面臨較大的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，粵、桂、瓊3省現(xiàn)有人工用材林502萬(wàn)公頃，蓄積量1.45億立方米，其中相當(dāng)一部分用于削片出口日本、韓國(guó)，目前廣東省湛江市正在籌建50萬(wàn)噸大型現(xiàn)代化漿廠，提高現(xiàn)有資源的利用能力；國(guó)內(nèi)不少大型造紙集團(tuán)公司如湖南岳陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)公司、山東太陽(yáng)紙業(yè)股份有限公司、福建南紙股份有限公司、福建青山紙業(yè)股份有限公司等都在加快林紙一體化的發(fā)展。

3.4.2農(nóng)村稅費(fèi)改革的利益趨動(dòng)分析

　　多年來(lái)地方政府、企業(yè)、農(nóng)民、外商等各類利益主體都不愿意營(yíng)林的關(guān)鍵原因就是收益水平太低。據(jù)調(diào)查，在福建1立方米松原木的售價(jià)為434元，一次收購(gòu)價(jià)為236元，扣除各項(xiàng)稅費(fèi)后，農(nóng)民的收入只有88元，扣除種苗及勞動(dòng)力成本等，造林者幾乎無(wú)利可圖。

　　2000年，國(guó)家開(kāi)始在安徽省實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)體制改革試點(diǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少收購(gòu)環(huán)節(jié)一道8.8%的農(nóng)林特產(chǎn)稅及各類不合理收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯降低。以岳陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)基地林為例，1立方米木材可降低稅率約35%，可降低稅費(fèi)成本74元。收益增加，農(nóng)民營(yíng)林積極性提高，企業(yè)營(yíng)造原料林基地的熱情高漲，這也是各地加快建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地的根本動(dòng)力之一�？傮w來(lái)看，隨著財(cái)政資金實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家會(huì)通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革來(lái)逐步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，由于林業(yè)基地建設(shè)至少5年一個(gè)輪伐期，正是看到了這個(gè)政策的逐步落實(shí)，利益趨動(dòng)機(jī)制促進(jìn)各利益主體投資造林的積極性明顯高漲。

　　綜上所述，“分類經(jīng)營(yíng)、分類指導(dǎo)”的相關(guān)配套政策出臺(tái)后，速生林建設(shè)將面臨較大的發(fā)展機(jī)遇。工業(yè)原料林基地采伐指標(biāo)計(jì)劃單列、誰(shuí)造林誰(shuí)所有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系將從政策上推動(dòng)公司林的發(fā)展，同時(shí)減免一道農(nóng)林特產(chǎn)稅及各類不合理稅費(fèi)、育林基金自提自用并計(jì)入加工成本等一系列經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)提高了企業(yè)的造林積極性，高投入高產(chǎn)出定向培育的速生豐產(chǎn)林發(fā)展空間良好。

4、速生豐產(chǎn)林貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)分析

4.1一般效益的比較分析

　　據(jù)了解，速生豐產(chǎn)林的內(nèi)部收益率通常在10%左右，人工林成功的國(guó)家如新西蘭，商品林經(jīng)營(yíng)內(nèi)部收益率可達(dá)13%～14%。新西蘭UBS基金和美國(guó)惠好公司認(rèn)為在新西蘭投資林業(yè)屬于較高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。我國(guó)以出口商品木片為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的如廣東湛江雷州林業(yè)局、海南省林業(yè)總公司木材經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部收益率為10%左右。隨著我國(guó)林業(yè)體制改革的不斷深入，各項(xiàng)配套政策的相繼落實(shí)，我國(guó)投資林業(yè)的內(nèi)部收益率也會(huì)有所提高。

4.2信用結(jié)構(gòu)分析

4.2.1借款人信用結(jié)構(gòu)

　　目前銀行貸款項(xiàng)目的法人性質(zhì)主要有三種：一類是國(guó)有獨(dú)資公司，一類是境內(nèi)上市公司，還有一類是海外上市的跨國(guó)集團(tuán)公司。借款單位基本都是行業(yè)內(nèi)有一定影響力的企業(yè)，其中傳統(tǒng)國(guó)有營(yíng)林公司營(yíng)林技術(shù)先進(jìn)，能夠享受林業(yè)系統(tǒng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)健；下游加工類企業(yè)如福建南紙股份有限公司，是國(guó)內(nèi)九大新聞紙廠之一，擁有世界上最先進(jìn)的紙機(jī)，市場(chǎng)表現(xiàn)良好，自營(yíng)原料林基地有一定的經(jīng)驗(yàn)；跨國(guó)集團(tuán)如APP，是紐約證券交易所掛牌的海外上市公司，能從國(guó)際資本市場(chǎng)上籌集資金，但由于其投資戰(zhàn)略不夠穩(wěn)健，資本擴(kuò)張速度過(guò)快，負(fù)債過(guò)高且債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，盈利能力隨資產(chǎn)快速擴(kuò)張反而有所下降，導(dǎo)致信用危機(jī)，危及國(guó)內(nèi)企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　從海南金光項(xiàng)目教訓(xùn)來(lái)看，必須對(duì)國(guó)際跨國(guó)集團(tuán)公司償債能力、主營(yíng)業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)能力及資本市場(chǎng)表現(xiàn)作深入研究分析，加強(qiáng)國(guó)際資本市場(chǎng)借款法人信用結(jié)構(gòu)的跟蹤，減少信用風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2政府信用結(jié)構(gòu)

　　速生林項(xiàng)目應(yīng)選擇重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，政府支持力度較強(qiáng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的帶動(dòng)作用。扶持林紙一體化、林板一體化的大型龍頭企業(yè)，在林地落實(shí)、采伐指標(biāo)計(jì)劃優(yōu)先、減輕不合理稅費(fèi)等方面得到各級(jí)政府支持是完全可行的。同時(shí)應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家資本金注入、財(cái)政貼息等方面的支持。

4.2.3市場(chǎng)信用

　　速生林貸款項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)密切關(guān)注上市公司及準(zhǔn)備改制上市的公司，這類項(xiàng)目財(cái)務(wù)透明度較高，市場(chǎng)信用結(jié)構(gòu)較好，如福建永安林業(yè)公司、福建南紙股份有限公司等。但資本市場(chǎng)是雙刃劍，一方面可能快速融資，另一方面出現(xiàn)問(wèn)題市場(chǎng)反應(yīng)比較劇烈。以海南金華林業(yè)項(xiàng)目為例，由于印尼政局不穩(wěn)，APP發(fā)行新債受挫，發(fā)生信用危機(jī)，紐約證券交易所股價(jià)急劇下跌。銀行審查項(xiàng)目要加強(qiáng)評(píng)審、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、信貸、分行、法律等各部門(mén)之間的信息溝通，協(xié)同配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，減少損失，必須有強(qiáng)有力的項(xiàng)目跟蹤能力，在機(jī)制上建立完善的監(jiān)控和迅速反應(yīng)機(jī)制。

4.2.4擔(dān)保狀況

　　目前速生林貸款項(xiàng)目多采用第三方保證擔(dān)保，上市公司通常是與其他上市公司互保及股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保，部分采用了林木資產(chǎn)抵押擔(dān)保，對(duì)APP采用的是集團(tuán)內(nèi)部擔(dān)保。總體來(lái)看，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部擔(dān)保要重點(diǎn)分析其母公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，海南金華林業(yè)項(xiàng)目實(shí)際上項(xiàng)目本身進(jìn)展也基本順利，擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)良好，但問(wèn)題出在母公司身上，其所有的資產(chǎn)都有可能被卷入債務(wù)危機(jī)中，今后對(duì)這類型集團(tuán)內(nèi)部擔(dān)保不僅應(yīng)審查擔(dān)保人的資信狀況，更重要的是審查母公司的財(cái)務(wù)狀況。對(duì)國(guó)際跨國(guó)公司的財(cái)務(wù)狀況要主動(dòng)向國(guó)外林紙業(yè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)咨詢，提高風(fēng)險(xiǎn)分析水平。

4.3融資過(guò)程中存在的主要難點(diǎn)

4.3.1資本金問(wèn)題

　　從上述幾個(gè)項(xiàng)目可以看出，國(guó)內(nèi)造林項(xiàng)目規(guī)模較小，其主要問(wèn)題在于資本金不足，項(xiàng)目難以上規(guī)模，這也是當(dāng)前大多林業(yè)企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題。分析其原因，林業(yè)發(fā)展屬于大產(chǎn)業(yè)循環(huán)，資金需求量大，一方面龍頭企業(yè)如紙業(yè)公司結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量的固定資產(chǎn)投資，另一方面速生豐產(chǎn)原料林基地建設(shè)也需要大量資金投入，兩者相加企業(yè)普遍存在資本金不足問(wèn)題。開(kāi)發(fā)銀行扶持這類型項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意將傳統(tǒng)的信貸服務(wù)與資本市場(chǎng)培育結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)企業(yè)的資本金籌措能力。

　　根據(jù)《加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》，國(guó)家將投入一定比例的資本金扶持造紙工業(yè)原料林基地，若這一政策近期能落實(shí)，扶持速生豐產(chǎn)林的風(fēng)險(xiǎn)將大大降低，資本金問(wèn)題有望在短期有所突破。

4.3.2擔(dān)保能力不足問(wèn)題

　　林紙、林板一體化項(xiàng)目投資額巨大，資金需求量往往達(dá)到幾十億甚至上百億，加之林業(yè)屬于生態(tài)效益外溢，比較收益較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，收益率不高，期限長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，因此尋找合適的擔(dān)保單位有一定的難度。

　　國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，以森林資源作抵押是比較可行的辦法。目前湖南省林業(yè)廳試點(diǎn)與湖南省農(nóng)業(yè)銀行對(duì)林業(yè)貸款推行森林資源資產(chǎn)抵押貸款，落實(shí)已發(fā)放的統(tǒng)借統(tǒng)還貸款債務(wù)劃轉(zhuǎn)資金2900萬(wàn)元，新發(fā)放貸款5000多萬(wàn)元，這一做法逐漸被試點(diǎn)省及基層接受，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、指導(dǎo)性和操作性。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，如森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范，森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、保費(fèi)高，推行困難等。

　　建議對(duì)如何動(dòng)態(tài)分析還貸期內(nèi)林木資源價(jià)值變化、林權(quán)、林地使用權(quán)、林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，以及如何進(jìn)行森林資源保險(xiǎn)等一系列問(wèn)題進(jìn)行專題研究，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家林木資產(chǎn)抵押的一些通用作法。另外對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)的特大型林紙項(xiàng)目如廣東湛江50萬(wàn)噸漿廠及原料林項(xiàng)目，可以嘗試項(xiàng)目融資來(lái)解決擔(dān)保難問(wèn)題，規(guī)避銀行風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)管理。

4.3.3貸款貼息

　　速豐林貸款項(xiàng)目應(yīng)積極爭(zhēng)取享受一定的財(cái)政貼息。

4.3.4貸款期限

　　目前短周期闊葉材桉木、楊木速生豐產(chǎn)林的輪伐期為6年，而針葉材如松木的輪伐期為15年，期限較長(zhǎng)。因速生林要真正達(dá)到投入——培育——輪伐——更新再投入的可持續(xù)性發(fā)展，貸款期限基本上需要兩個(gè)輪伐期，屬于中長(zhǎng)期貸款。

5、扶持速生豐產(chǎn)林信貸政策建議

5.1發(fā)揮政策性銀行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，積極扶持試點(diǎn)公司林，培育大企業(yè)集團(tuán)，在有條件地區(qū)建立“林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府、企業(yè)、銀行三方互動(dòng)是非常必要的，銀行應(yīng)積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，依托國(guó)家林業(yè)局發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)作用，在適宜區(qū)域選擇有基礎(chǔ)的大型企業(yè)集團(tuán)搞林業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)龍頭企業(yè)，并積極爭(zhēng)取中央、地方政府、行業(yè)主管部門(mén)等各項(xiàng)配套政策的落實(shí)。

　　林業(yè)屬于大產(chǎn)業(yè)循環(huán)，應(yīng)積極扶持整個(gè)工業(yè)群體的發(fā)展，在有條件地區(qū)建立以木材為主要原材料的科研、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易和各種服務(wù)行業(yè)共同組成的“林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”。

5.2扶持林紙一體化和林板一體化，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，同時(shí)依據(jù)現(xiàn)有森林資源供給結(jié)構(gòu)，支持中幼林撫育，提高林地資源的生產(chǎn)力

　　近20年，我國(guó)的木材生長(zhǎng)面臨以中幼林、小徑級(jí)速生材為主的局面，發(fā)展林紙一體化和林板一體化可以解決小徑材的出路問(wèn)題，也可以“將小變大”在一定程度上滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)有人工林面積居世界第一，以中幼林為主，今后在扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加大對(duì)中幼林的撫育，提高現(xiàn)有林地資源的利用效率。

5.3以現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，重點(diǎn)扶持三種發(fā)展模式，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局

　　根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)布局，可以有三種發(fā)展模式：第一種是以林產(chǎn)工業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，建立配套工業(yè)原料林基地；第二種以現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理先進(jìn)的營(yíng)林公司為基礎(chǔ)，配套建設(shè)加工企業(yè)；第三種是在自然條件及市場(chǎng)情況都比較理想的地區(qū)，新建大型現(xiàn)代化企業(yè)�？傊�，現(xiàn)階段開(kāi)行扶持林業(yè)信貸政策必須立足于培育大企業(yè)集團(tuán)，培育與加工緊密結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

5.4傳統(tǒng)信貸服務(wù)與資本市場(chǎng)培育相結(jié)合，提高企業(yè)籌資能力，促進(jìn)企業(yè)間大規(guī)模的兼并重組

　　林業(yè)貸款項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)不應(yīng)僅僅滿足于貸款條件的審查，應(yīng)更注重將傳統(tǒng)信貸服務(wù)與資本市場(chǎng)的培育結(jié)合起來(lái)，嘗試走上市、相關(guān)產(chǎn)業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)換、發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等市場(chǎng)手段進(jìn)行資本運(yùn)作，提高企業(yè)的籌資能力，同時(shí)積極促進(jìn)企業(yè)間的兼并重組

5.5加強(qiáng)與外資聯(lián)系，借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)國(guó)際資本投資林紙業(yè)

　　國(guó)際市場(chǎng)普遍看好中國(guó)林紙業(yè)的發(fā)展，近幾年國(guó)際跨國(guó)公司紛紛增大對(duì)我國(guó)的直接投資。開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)協(xié)助國(guó)內(nèi)企業(yè)，加強(qiáng)與外資的聯(lián)系，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引導(dǎo)國(guó)際資本投資林紙業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外技術(shù)、市場(chǎng)的研究開(kāi)發(fā)能力。

5.6向財(cái)政部積極爭(zhēng)取林業(yè)貼息貸款政策

　　按照國(guó)家財(cái)政的現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)業(yè)銀行的林業(yè)貸款項(xiàng)目享受財(cái)政貼息的政策，但開(kāi)發(fā)銀行的林業(yè)貸款項(xiàng)目尚未納入財(cái)政貼息的范疇，三部委《關(guān)于加快發(fā)展造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)若干意見(jiàn)》中已經(jīng)提出“國(guó)家財(cái)政按現(xiàn)行規(guī)定給予林業(yè)項(xiàng)目中速生豐產(chǎn)林貸款貼息，并適當(dāng)增加貼息比重”。建議開(kāi)發(fā)銀行積極爭(zhēng)取該項(xiàng)政策，以降低林業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

5.7對(duì)林木資產(chǎn)資源抵押擔(dān)保方式進(jìn)行專題研究，搞清現(xiàn)存問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)降低林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)

　　林地、林木資源作抵押可以有效地降低林業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是建立健全評(píng)估機(jī)制，摸清現(xiàn)存問(wèn)題，提出可行方案，提高林地、林木資源抵押變現(xiàn)的可操作性。