隨著中美關(guān)于中國加入世貿(mào)組織雙邊協(xié)議的簽署，我國正式加入世貿(mào)組織，已為期不遠(yuǎn)。這意味著我國各種不同行業(yè)都將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國造紙工業(yè)也必會(huì)受到影響，近一個(gè)時(shí)期，許多報(bào)刊紛紛刊登文章，有的全面介紹世貿(mào)組織的任務(wù)，機(jī)構(gòu)情況；有的闡述我國加入世貿(mào)組織對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的必要性；有的要求大家學(xué)好并研究利用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則；還有的提醒大家要作好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備工作；特別是的些刊物還發(fā)表了有關(guān)加入世貿(mào)組織后對(duì)我國造紙行業(yè)影響的文章，內(nèi)容客觀、中肯，對(duì)我們很有益。加入世貿(mào)組織已是當(dāng)前全國一件大事，我們確實(shí)應(yīng)該抓緊研究，正確認(rèn)識(shí)，呼吁國家有關(guān)部門和國內(nèi)造成紙企業(yè)都應(yīng)冷靜分析、嚴(yán)肅對(duì)待，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策和有效措施。
對(duì)世貿(mào)組織的必要認(rèn)識(shí)
世貿(mào)組織是一個(gè)協(xié)調(diào)各成員國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的國際性經(jīng)濟(jì)組織�，F(xiàn)已是一個(gè)"經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國"。它是通過實(shí)施市場(chǎng)開放、非岐視和公平貿(mào)易等原則，達(dá)到推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。在協(xié)調(diào)成員間的爭論方面，有權(quán)威性和有效性。因此，它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響很大。
世貿(mào)組織制定有一系列條款、規(guī)定即世貿(mào)組織規(guī)則，按照世貿(mào)組織原則和規(guī)定，若參加世貿(mào)組織后，就可享受相應(yīng)的權(quán)利，但也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
由于加入世貿(mào)組織后，我國國民經(jīng)濟(jì)可獲得新的增長，享有各成員國給予的最惠國待遇，擴(kuò)大出口，可在平等條件下參與世界競爭并能改善我國投資環(huán)境，有利于引進(jìn)外資。因此，在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，能大大加快我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)然，加入世貿(mào)組織也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如降低進(jìn)口關(guān)稅，取消非關(guān)稅壁壘等，這也將會(huì)帶來一定的壓力和挑戰(zhàn)。但從總體上，宏觀上看，這是關(guān)系到我們國家今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)一個(gè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略問題，因此，加入世貿(mào)組織已是我國融入世界經(jīng)濟(jì)的必然選擇。
我國造紙工業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展前景
我國造紙工業(yè)目前形勢(shì)，總的是"形勢(shì)嚴(yán)峻，又喜又憂"。
1998年全國紙和紙板總產(chǎn)量2780萬噸，連續(xù)6年居世界第三位（僅次于美國、日本），改革開放以來，平均年增長率10.1%，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次有顯著提高，產(chǎn)品品種600多種，基本上可滿足各方面需要。隨著新聞出版、書刊印刷、商品包裝等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，紙張消費(fèi)需求旺盛。1998年全國紙和紙板總消費(fèi)量達(dá)3350萬噸，居世界第二位（僅次于美國，已超過日本）。但是國內(nèi)目前生產(chǎn)量卻不能滿足市場(chǎng)需求，因此，進(jìn)口紙和紙板數(shù)量逐年增加，1998年為577.2萬噸，占全國總消費(fèi)量的18%，進(jìn)口產(chǎn)品主要是以木漿為原料的高檔產(chǎn)品。我國紙張出口量很少，1998年為29.57萬噸，僅占全國總生產(chǎn)量的1.05%，出口產(chǎn)品主要是不適合大規(guī)模生產(chǎn)的一些特殊紙品。在目前國內(nèi)商品市場(chǎng)普遍處于過剩的狀態(tài)下，我國造紙工業(yè)是少有的消費(fèi)量增長大于生產(chǎn)量的一個(gè)行業(yè)，所以，我國的造紙工業(yè)將是21世紀(jì)的"朝陽工業(yè)"。
我國造紙工業(yè)的高速增長，長期是在粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式下取得的因?yàn)樵?0年代以前，國內(nèi)紙業(yè)市場(chǎng)一直是被短缺所困擾，為了消除短缺，增加供給，其發(fā)展目標(biāo)都把追求數(shù)量擴(kuò)張、擴(kuò)大生產(chǎn)能力作為重點(diǎn)，這在當(dāng)時(shí)的情況下有其客觀的必然性，是必要的。但當(dāng)90年代中期以后，國內(nèi)買方市場(chǎng)的出現(xiàn)，商品的激烈競爭和國內(nèi)市場(chǎng)國際化的大環(huán)境，我國造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)上的問題和弊端明顯暴露出來，產(chǎn)需不平衡的矛盾愈來愈突出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求的新變化愈來愈不適應(yīng)。集中表現(xiàn)為原料結(jié)構(gòu)中木漿比重小，企業(yè)規(guī)模小，高檔紙品生產(chǎn)能力小，而對(duì)環(huán)境污染大。長期以來，由于原料結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)企業(yè)的裝備水平還相當(dāng)落后，致使不少企業(yè)產(chǎn)品缺乏競爭力，生產(chǎn)的低檔產(chǎn)品造成積壓滯銷，加上工廠管理水平下滑，消耗大，成本高，產(chǎn)品的價(jià)格也處于劣勢(shì)。
90年代中期以來，國內(nèi)紙業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了很大變化，市場(chǎng)由嚴(yán)重短缺轉(zhuǎn)向?yàn)橄鄬?duì)過剩，生產(chǎn)增長的速度和方向也就出現(xiàn)新變化。生產(chǎn)增長從高速增長逐漸減緩；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)導(dǎo)致過剩與短缺并存；又在國際紙業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的影響下，部分國內(nèi)產(chǎn)品供大于求，加劇了市場(chǎng)競爭，抑制了紙價(jià)，甚至降價(jià)推銷；國內(nèi)部分生產(chǎn)能力閑置或淘汰；在需求約束下，市場(chǎng)競爭加速了企業(yè)的分化和改組；不少企業(yè)是在激烈競爭中求生存，求發(fā)展；我國整個(gè)造紙行業(yè)可以說目前是在徘徊于低谷。
我國造紙工業(yè)的發(fā)展前景，任重道遠(yuǎn)。
根據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)測(cè)，隨著國家國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國紙和紙板的生產(chǎn)量和消費(fèi)量之間差距愈來愈大，經(jīng)測(cè)算，紙和紙板消費(fèi)總量到2000年將達(dá)到3600-3800萬噸，到2010年可能到6000-7000萬噸�？墒�，限于我國造紙工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，特別是因?yàn)榻ㄔO(shè)資金不足和受原料資源制約，最近初步建議，全國紙和紙板總產(chǎn)量指標(biāo)是：2000年3000萬噸，2010年5600萬噸，2015年才7000萬噸。供需間不平衡將非常突出。
為解決國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)紙張不斷增長的需求，特別是對(duì)高檔紙品的需求，必須加快我國造紙工業(yè)發(fā)展步伐，努力提高高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。但是，造紙工業(yè)屬資金、技術(shù)密集型工業(yè)，不論是新增生產(chǎn)能力，還是對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的技術(shù)改造，都須有足夠的資金保證。近年來，一個(gè)具有一定規(guī)模的新建、擴(kuò)建的技改項(xiàng)目，沒有10億、20億甚至幾十個(gè)億不行。按照我國造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃測(cè)算，未來15年所需投資將在6000-7000億元，平均每年需投資400---500億元。如何解決資金，將是關(guān)系發(fā)展計(jì)劃能否落實(shí)的首要問題。
"入世"對(duì)我國造紙工業(yè)的影響
加入世貿(mào)組織后，對(duì)我國造成紙工業(yè)會(huì)有影響。但究竟影響多大？是值得我們認(rèn)真冷靜分析研究的一大課題。
我國造紙工業(yè)是一般競爭性行業(yè)，隨著改革開放。特別是90年代中期以來，應(yīng)該說已基本上與國際市場(chǎng)接軌，已經(jīng)是較早地進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)國際化行列。近年來國家對(duì)紙漿和紙張的進(jìn)口關(guān)稅平均水平不斷在調(diào)低，同時(shí)在吸引外資方面國家又都是鼓勵(lì)和支持，沒有多少限制，從這幾年實(shí)際工作中看，對(duì)我國造紙工業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。"入世"以后，對(duì)我國造紙工業(yè)的影響，肯定還要加劇。
加入世貿(mào)組織，國家對(duì)進(jìn)口關(guān)稅還要有較大幅度降低，根據(jù)1998年調(diào)整后的海關(guān)進(jìn)口關(guān)稅稅率在20%左右，最高為45%，最低為10%。紙漿和廢紙的進(jìn)口關(guān)稅稅率在1999年已調(diào)整為10%。但目前國際上大多數(shù)國家造紙平均關(guān)稅在5-6%左右。因此，除新聞紙屬于國家戰(zhàn)略用紙外，造紙其他產(chǎn)品都不屬于保護(hù)性產(chǎn)業(yè)范疇，平均關(guān)稅水平預(yù)計(jì)都將大幅度下降（預(yù)計(jì)下降幅度平均至少在10個(gè)百分點(diǎn)以上。）這樣紙和紙板進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)上的價(jià)格將進(jìn)一步降低。這對(duì)國內(nèi)大多數(shù)造成紙企業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量普遍趕不上進(jìn)口產(chǎn)品，因成本高在價(jià)格上又缺乏競爭力，本已很困難的情況下，無疑更是雪上加霜。
根據(jù)我國造紙發(fā)展規(guī)劃，全國紙張的生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)的消費(fèi)需求，在未來一段時(shí)間，進(jìn)口紙張還要逐年增加，這種格局看來一個(gè)較長時(shí)期不會(huì)改變。關(guān)稅進(jìn)一步下調(diào)，相應(yīng)地可減少國內(nèi)消費(fèi)者的支出，倒是好事。另外，一些企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備，購買必要的備品配件，進(jìn)口必需的原材料，因關(guān)稅降低，將可降低生產(chǎn)成本，為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益。
若國內(nèi)今后因消費(fèi)需要而每年必須大量進(jìn)口紙張的話，屆時(shí)國際紙業(yè)市場(chǎng)能五湖四海滿足供給？若國際紙業(yè)市場(chǎng)不能滿足而引發(fā)國際市場(chǎng)紙價(jià)上漲又將對(duì)我不利，很值得我們認(rèn)真考慮。
加入世貿(mào)組織，國家將進(jìn)一步放寬對(duì)引進(jìn)外資限制，除鈔票紙、郵票紙等極少數(shù)品種，國家有規(guī)定要限制外，絕大多數(shù)的投資項(xiàng)目都是鼓勵(lì)和支持外資引進(jìn)的。近年來，已有不少國際造紙集團(tuán)先后在國內(nèi)辦廠，大多數(shù)是合營，也有的獨(dú)資。特別是最近如印尼金光集團(tuán)（APP），南韓的韓松，瑞典Stora，芬蘭UPM---亞太資源，在國內(nèi)先后建成了一批裝備達(dá)到當(dāng)今世界先進(jìn)水平的大型紙廠，這些企業(yè)帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理，生產(chǎn)出高質(zhì)量、高檔次產(chǎn)品，替代了進(jìn)口，并滿足了國內(nèi)市場(chǎng)需求，大大推動(dòng)了我國造紙工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)，這些企業(yè)的建立，還可增加國家稅收，解決就業(yè)機(jī)會(huì)，并帶動(dòng)了許多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，確是好事。但是，對(duì)國內(nèi)許多現(xiàn)有造紙企業(yè)來說是造成了很大沖擊。國內(nèi)企業(yè)不僅在裝備水平、管理水平以及資金方面都存在顯著差異，產(chǎn)品質(zhì)量和成本價(jià)格都明顯處于劣勢(shì)，市場(chǎng)受到一定沖擊，經(jīng)營也受到一定影響。鑒于國內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，"入世"以后，在國家將進(jìn)一步放寬外商來華投資政策和條件，必將會(huì)吸引更多的國際資本和技術(shù)向中國轉(zhuǎn)移，對(duì)我國造紙工業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展確是提供了良好機(jī)遇。我國造紙工業(yè)今后發(fā)展迫切需要資金，因此，我國應(yīng)積極爭取。這里也還有個(gè)值得我們清醒認(rèn)識(shí)的問題，有些人認(rèn)為我?quot;入世"以后，外商即會(huì)紛紛來中國搶灘設(shè)廠。這是有可能，但我看不那么簡單，從這些年實(shí)際接觸，外商尤其是一些有較大實(shí)力的國際造紙集團(tuán)，對(duì)來中國辦廠是極其慎重的，反復(fù)調(diào)查研究，看投資環(huán)境如何？看提供的優(yōu)惠條件怎樣？雖然國家對(duì)引進(jìn)外資政策一再放寬，但談具體項(xiàng)目時(shí)，卻是談?wù)勍Ｍ＃⒉荒敲慈菀�。有人�?dān)心"狼來了"，產(chǎn)生惶恐心態(tài)。但實(shí)際?quot;狼并不來"。"與國外大紙業(yè)集團(tuán)在國內(nèi)合資辦工廠是我國造紙工業(yè)加速現(xiàn)代化的捷徑"。這一概念雖在我們方面近來有了共識(shí)，但人家卻不是這樣。我們想"與狼共舞"，卻舞不起來。所以，引進(jìn)外資工作不是那么簡單，要積極去做，也不能指望過高。
加入世貿(mào)組織，已是大勢(shì)所趨。但"入世"后對(duì)我國造紙工業(yè)的沖擊，可能會(huì)因各個(gè)企業(yè)的情況不同，產(chǎn)品不同，影響也會(huì)不一樣。我認(rèn)為對(duì)我國造紙行業(yè)沖擊的將是國內(nèi)現(xiàn)有造紙生產(chǎn)的老企業(yè)，特別是那些在新中國造紙發(fā)展史上曾建立過赫赫功勛，取得過輝煌成績，給國家做過重大貢獻(xiàn)的國有大型造紙骨干企業(yè)。和國外企業(yè)比，這些企業(yè)規(guī)模都相對(duì)的小，技術(shù)裝備相對(duì)落后很多，勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距不能比，管理體制水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人家，加上我們體制、機(jī)制上問題，企業(yè)包袱沉重。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國造紙工業(yè)基本上是自給型的。國內(nèi)市場(chǎng)是封閉的，根本與世界隔離，因此沒有競爭的外在壓力。90年代以后，隨著市場(chǎng)消費(fèi)需求愈來愈高，國內(nèi)買方市場(chǎng)出現(xiàn)，國內(nèi)市場(chǎng)國際化大格局形成，開始有了些壓力，可是由于我國是多元化的紙業(yè)市場(chǎng)，產(chǎn)品檔次低些，質(zhì)量差些，產(chǎn)品的銷售還可勉強(qiáng)過得去，對(duì)這些企業(yè)來說，還是有一定存在空間，但日子已經(jīng)很不好過了。雖然，國家已一再強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制、深化改革。但是，多年來，由于主客觀因素，企業(yè)中一些老問題的解決確實(shí)有一定難度，改革步伐老是不快，不能很好地適應(yīng)時(shí)代要求�？墒�?quot;入世"之后，關(guān)稅還要再下調(diào)，洋紙必將大量涌進(jìn)中國市場(chǎng)，進(jìn)口紙張的價(jià)格肯定會(huì)比現(xiàn)在低，市場(chǎng)競爭壓力必定加大。這將對(duì)我們現(xiàn)有一些生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國有企業(yè)的沖擊更會(huì)加重。對(duì)此，這就要求我們這些企業(yè)只有很好地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，加快制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，深化企業(yè)改革，當(dāng)前國家已在大力支持我們企業(yè)在幫助擺脫困境，如貼息貸款和債轉(zhuǎn)股等，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者一定要清醒頭腦，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，充分用好和爭取國家各項(xiàng)政策，克服一切困難。認(rèn)真加強(qiáng)內(nèi)部管理，生產(chǎn)市場(chǎng)滿意并有需要的產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，以提高競爭能力，否則別無出路。
在我國造紙行業(yè)即將"入世"時(shí)刻，最近不少報(bào)刊雜志發(fā)表了多篇文章如"中國紙業(yè)將面臨WTO沖擊"，"加入WTO造紙業(yè)經(jīng)得住沖擊嗎？""造紙業(yè)難掩尷尬，眼瞅著蛋糕大就是擠不上桌"，"洋紙蜂擁而至，國紙應(yīng)對(duì)乏力，中國紙業(yè)路在何方？"等等。內(nèi)容都很好，切中我國造紙的要害，這說明大家都在關(guān)心"入世"后我國造紙行業(yè)的前途和發(fā)展問題，有一篇文章還寫到"我國加入WTO后，造紙工業(yè)面臨的形勢(shì)總體上是比較嚴(yán)峻的，受沖擊企業(yè)面達(dá)60%，失業(yè)人員將達(dá)70萬人左右"，對(duì)這些數(shù)字我沒調(diào)查了解，但我認(rèn)為這卻值得引起我們行業(yè)的主管單位和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的高度重視，"入世"不僅是一兩個(gè)企業(yè)的自己該研究如何扛得住沖擊的問題，而更是關(guān)系到我們?cè)旒埿袠I(yè)今后發(fā)展的大問題。"入世"對(duì)我國造紙工業(yè)的發(fā)展，有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。我們一定要冷靜分析，切實(shí)研討相應(yīng)對(duì)策和措施，認(rèn)真作好準(zhǔn)備。我國造紙工業(yè)的基本情況已明，現(xiàn)在急需做的事，不是再泛泛議論，而是應(yīng)該抓緊將已經(jīng)討論制定的關(guān)于我國造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路也好、方案也好，能逐項(xiàng)真正有效地扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處，付諸實(shí)施。要更好地抓住機(jī)遇，迎接明天的挑戰(zhàn)。我認(rèn)為這?quot;入世"將是我國造紙工業(yè)全面戰(zhàn)略調(diào)整的一次良好機(jī)會(huì)，對(duì)我國造紙企業(yè)加快改革也是一個(gè)很大的促進(jìn)，只要大家齊心努力，目標(biāo)一致，開拓奮斗，必將會(huì)帶來我國造紙工業(yè)的振興。
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